【双安双创】济南：“三治”并举创建食品安全示范城市

        图为济南市副市长巩宪群（左三）在检查餐饮单位。吴云杰  摄

        在食品安全示范城市创建过程中，济南市委、市政府把创建省级和国家食品安全示范城市工作作为重要的民生工程，按照“法治、德治、共治”三治并举的总体思路，以保障和改善民生为出发点，以社会认可和群众满意度为目标，坚持党政同责，实现社会共治。那么，作为创建工作的指挥者和领导者，对于创建有哪些经验和体会呢？最近，记者走访了主抓济南市食品安全示范城市创建工作的副市长巩宪群，听听她怎么说。

        记者：济南在创建过程中是如何强力推进，夯实基层基础工作的呢？

        巩宪群：济南市连续三年将创建工作写入政府工作报告，纳入“十三五”规划和科学发展考核体系，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和季度督察机制，对责任不落实、工作不得力、措施不到位的，对照新修订《食品安全法》相关规定，严肃追究问责。

        济南将食品安全监管经费纳入年度财政预算， 2015年以来全市用于食用农产品、林产品、畜产品和食品的检验检测经费投入超过1亿元，用于基层食品安全工作机构和监管能力建设的投入达5500多万元，各县区政府累计投入创建资金超过1亿元。

        此外，为了夯实监管基础，全市143个乡镇（街道）共建立148个食药监管所，开展“执法能力提升年”活动，推行基层食药监管所“五化”建设；通过购买公益性岗位等方式，为全市89个涉农乡镇招聘1000多名质量安全协管员。在农业环节，建成以市农产品质量检测中心为龙头、县级检测中心为骨干，乡镇和新兴农业经营主体检测室为基础的农产品质量安全检验检测体系。林业环节，在7个县区建设26处食用林产品速测室。畜牧环节，构建以市畜产品安全监测中心为依托，各县区化验中心为基础，街镇、重点企业和合作组织监测室为补充的三级监测体系。食药环节，市食品检验能力建设项目总投资1877万元，6个县区完成综合性检测机构组建。济南市还投资1600万元实施食品药品“智慧监管”项目，实行“机器换人”，使食品安全科学化监管水平有一个更大的提升。

        记者：济南市在创建工作中，如何坚持问题导向，落实“四个最严”要求呢？

        巩宪群：首先是在各个环节实施全程监管。市政府严格落实高剧毒农药禁销制度、政府储备应急制度等，目前在有效期的公示农药产品2996个；针对食品生产企业在进货查验、关键点控制等环节易发问题，按照“双随机”原则，对全市糕点生产企业、大品牌连锁超市等单位开展6项“公开评价”活动；将餐饮具集中消毒单位整合为37家，抽检合格率达100%；建立完整的餐厨废弃物收运处理体系和管理台账，收运处理量200吨/天。

        其次是强化综合治理。突出抓好食用油、肉及肉制品、学校食堂等重点品种、重点区域和重点环节的治理。探索系统、部门、周边和城乡四个联动的食品安全联动协作机制，市综治办牵头12个部门建立打击食品违法犯罪活动联动执法工作机制，实现管理全域覆盖，增强了对违法犯罪行为的打击力度。

        再次是健全追溯体系。农业部门构建全市统一的农产品质量安全监管平台，实现省市县三级互联互通和信息共享。商务部门以肉类蔬菜追溯管理平台为依托，将追溯信息链条前移至农产品质量安全示范区生产基地，将社区肉菜店纳入追溯体系。林业部门在7个县区21家种植合作社开展二维码试点。畜牧部门投资350万元建设畜牧兽医综合信息平台，对生猪定点屠宰场(点)等关键岗位实行全过程监控。

        最后是推动产业发展。一是引导食品企业向园区集聚发展，发挥龙头企业带动和园区聚集效应。建成放心韭菜示范园15处，建成标准化示范养殖基地206处。二是建成放心农资经营示范店175家、国家级农产品质量安全县1个、食品销售示范单位582家、餐饮服务示范单位441家(条)。食用农产品、畜产品和水产品“三品一标”认证1112个。三是引导商业街区围绕街区主题进行业态置换，以推广早餐示范工程建设。

        记者：在共治共享、凝聚社会正能量方面，济南有哪些经验可以推广？

        巩宪群：我们在规模以上食品生产企业试行质量受权人制度，建立“内部吹哨人”制度；在食用农产品批发市场推行日常监测和信息公开等10项自律；抓好企业自检体系建设，在146家商超门店、98家农贸市场、700余家学校食堂等单位建立食品快检室；发动24家媒体100多家企业建立“食品安全诚信联盟”，推动形成“守信受益、失信必损”的良好氛围。

        济南还设立创建示范城市网站和官方微信两个网络平台，畅通12331和12345两个诉求渠道，推行有奖举报制度；建立食品安全信息报送和新闻发言人制度，及时公布食品安全行政处罚案件和不合格产品核查处置信息。

        为营造社会共治、共建共享的浓厚氛围，济南市出台创建宣传工作方案，明确提出了15项宣传举措，以“尚德守法，共治共享”为主题，发起“十佳食品企业”网络评选、“食安泉城问计于民”调查等活动。将食品安全知识纳入中小学学生安全教育读本，建立校园食品安全宣传教育阵地，食品安全群防群治氛围不断增强。

        2016年，全市食品抽检合格率达到96%以上，群众满意度达到80%以上，食品安全整体形势总体持续稳定向好。2017年2月，我市被山东省食安办定为山东省食品安全示范城市。下一步，我们将大力实施食品安全战略，深化国家食品安全示范城市创建，打造“食安济南”品牌。坚持源头严防、过程严管、风险严控，深入开展食品安全专项治理，凝聚社会共治合力，构建全程追溯体系，全力守护好723万泉城人民“舌尖上的安全”。（本报记者  王连芬  通讯员  王玉强  吴云杰）