按照党的十八届三中全会提出的“要建立统一权威的食品药品安全监管机构”重要决定和国务院的决策部署要求，广西壮族自治区自2013年来一直保持着食品药品监管机构省、市、县、乡四级单列模式，食品药品监管工作在全国食品药品监管系统传为佳话。

    　广西保持统一权威的食品药品监管机构成效如何？在广西食品药品安全责任体系是如何落到实处的？记者日前专访了广西壮族自治区食品药品监管局局长韦波。

　　 建立统一权威的监管体制

　　记者：广西为什么能一直坚持食品药品监管机构四级单列模式？

　　韦波：自2013年国家推行食品药品体制改革，对“四品一械”进行统一监管，这条路走了3年多，能坚持的也没有太多省份了，有的中途改成了“三合一”“四合一”，也有的省部分地区推行了“三合一”，情况不一，但广西一直坚持了食品药品监管机构四级单列模式。为什么能坚持住？一方面是自治区党委、政府大力支持，做了较好的顶层设计，给予较多政策倾斜；另一方面是编制、人事、财政等部门都协同支持，再一个就是督查考评的有力推动。我们认为所谓统一权威的监管体系就是要从自治区到市、县、乡镇，对食品药品全过程进行统一监管。这一点在自治区党委政府统一思想、达成了共识。

　　2015年9月，经自治区编制委员会批复，广西区局单独设立了“督查考评处”，核定编制6人，其主要任务之一就是突出抓好各地体制改革的专项督查和考核考评，特别是人员到岗情况的督查考评。改革后广西食品药品监管系统人员编制1.08万名，是改革前的2.65倍。目前市、县级行政机构人员到岗率分别达98.33%和92.56%，基本建成横到边、纵到底的监管网络和统一权威的监管体系，为食品药品安全事业发展奠定坚实基础。

    　 以督查考评为抓手

    　记者：社会共治说起来容易做起来却很难，广西推进责任体系落实的切入点是什么？

    　韦波：的确，2013年广西食品药品监管部门组建是由药监、工商、质监、卫生4支队伍组合到一起的，还是个“新生儿”，到今天也才3岁多。改革到现在主要做的就3件事：体制改革、监管治理、能力建设。如何不折不扣地落实国务院部署的各项改革任务，确保食安办各成员单位协力进行食品安全风险管控，形成社会共治合力呢？我们在经过调研分析和深入思考后，结合广西食品药品安全监管“十三五”规划目标，构建了统一权威监管体系下的督查考评工作机制，充分发挥督查的“利器”作用，考评的“导向”作用，以督查考评为抓手推进责任体系的落实，为完善决策提供依据和参考。

    　记者：督查考评是得罪人的活儿，地方政府会“买账”吗？

    　韦波：没错，要保证督查考评机制的顺利运行，需要科学的制度设计，健全各方履职的指标体系。我们首先研究制定《广西壮族自治区食品安全工作党政同责暂行规定》和《广西壮族自治区食品安全行政责任追究办法》。在国务院印发《食品安全工作评议考核办法》后，我们也迅速出台了自治区本级评议考核办法。除此之外，还将食品药品工作纳入自治区绩效考评指标体系，逐年提高考核权重。我们还积极推动督查考评结果运用，自2015年起，食品药品安全工作就被纳入了自治区党委对市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价的内容。2015年度对各市（县）党政正职政绩考评中，有两个市因发生食物中毒事件和食品安全重大舆情事件，市委、市政府领导班子和主要领导政绩考核分别被扣分，对各级领导产生很大震动。

　　 提升治理能力

　　记者：广西地处偏远，少数民族众多，监管面临一定的难度。请分析一下广西面临的监管形势。

　　韦波：广西有14个设区市，109个县，1127个乡镇，43.76万家食品生产经营单位， 16078家保健食品生产经营单位，16214家药品生产经营单位，2304家医疗器械生产经营单位。监管任务重，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显，规模化、规范化生产不足、产业基础薄弱的特点仍较突出，落实地方政府食品药品安全监管责任重大。

　　记者：有了督查考评这把“利剑”，食品安全治理能力发生了怎样的变化呢？

　　韦波：面对严峻的监管形势，我们加大了督查考评工作力度，以问题为导向，列出问题清单，健全督办台账，持续跟踪问效，解决执行不力、落实不到位的突出问题，推动“两责”高质量落实。如在督查考评推动下，全区应用食品生产企业电子监管系统检查企业覆盖率由4月底的22.33%提升到11月底的81.67%，全区食品抽样批次完成率由3月底的26.38%提升到11月底的96.63%。在日常监管方面，利用大数据、“互联网+”等信息化手段，全区推广食品生产经营现场检查、食品药品执法办案信息化。推动食品安全示范农贸市场、示范超市、示范学校创建等，食品药品安全治理能力显著提升。在抽检方面，全区统一的食品安全年度监测计划有效实施，2016年食品安全抽检监测样品量达9.4批次/千人，千人食品监测样品数保持全国前列。

　　 争先创优良性互动
　　
　　记者：党委、政府的高位推动是难得的助力，也值得其他地区借鉴。那么，督查考评实施以来具体成效如何？

　　韦波：年初我们就科学制定考评指标体系，将落实重大决策、重要工作和绩效考评指标等事项纳入绩效考核目标体系，用“树状图”表现出来。2016年度，列入“树状图”考评指标达168项，上半年按时完成98项，完成率达100%。

　　各市局、县级局100%开展网上行政审批服务。全区917个乡镇接受县级局授权委托开展政务服务，接受授权委托的乡镇覆盖率达74.4%。其中钦州、贺州、河池等市覆盖率达100%。特别是在督办非法经营疫苗处置工作、柳州市红日奶牛场涉嫌违法生产食品引发舆情事件处置等重点热点事件中，做到及时、准确、到位，得到自治区党委、政府和国家总局的充分肯定。

　　记者：您认为督查考评最终应达到一个怎样的理想效果？

　　韦波：应该明确的是，考评不是目的，不能因为考评而考评，而是通过考评更好地促进监管工作，让考评结果得到有效的应用。

　　目前我们在地方政府和有关部门中坚持以考评引导工作，以督查推进工作落实，形成以考评促进督查工作开展、以督查促进考评成效的良性互动局面，下一步我们打算将督查考评引入机关内部绩效管理中，每个干部参与其中，真正达到激励先进、鞭策后进、奖勤罚懒，促进工作的效果，使干与不干不一样，干好干坏不一样，营造一种争先创优的良好氛围。更美好的愿景是把我们的行政相对人企业也纳入督查考评体系中来，使运动式的监管变成常态化的治理，最终达到人民群众满意的目标。（蔡冠清，陈建萍 )

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