稽查+公安，及时破获食品药品违法犯罪大案要案；线上+线下，成功侦破互联网制售假药案；日常巡查+专项整治，重拳出击查处经营走私冻肉、生产假劣中药饮片等6类违法行为；打击+扶持，严打与规范市场秩序兼顾，营造良好的市场环境。海南省食品药品稽查队伍认真落实“四个最严”要求，牢记使命、主动出击、锐意创新，探索出可有效解决食品药品监管新问题、应对违法犯罪新手法的“稽查+”模式，查获一系列危害大、影响面广、案值高的食品药品违法案件，铸就海南食药安全之盾。

图①为海南省食品药品监管局局长祝春荣（右一）和海南省局稽查局局长刘鸿涛（右二）等参观稽查局成果展览墙。

图②为海南省局稽查局局长刘鸿涛（左二）在甲醛牛百叶查处现场指导工作。

稽查+公安

    “联打办”密切行刑衔接

       2014年9月，为更加快速有效地打击食品药品违法犯罪行为，海南省食品药品监管局联合海南省公安厅组建联合打击食品药品违法犯罪办公室（以下简称“省联打办”），在全国首创“稽查+公安”新模式，省公安厅派驻1名警官到海南省局合署办公。省联打办负责指导涉刑案件办理，可以协调调动属地公安力量，实现了行政处罚与刑事司法的无缝衔接，为查办食品药品违法犯罪案件保驾护航。

       2015年7月，海南省23个市县参照省联打办模式成立各市县联打办，实行“三联合、四统一”（联合办案、联合督办、联合信息发布，统一集结、统一培训、统一考核、统一评比），实现案件查办“四到位”（协作配合到位、信息共享到位、规范执法到位、依法查处到位）。

       据海南省局稽查局局长、省联打办主任刘鸿涛介绍，省联打办成立后，破获了一批大案要案，其中“邓某生产销售‘糖精枣’案”入选国家食品药品监管总局2015年“食品安全十大典型案例”。在聚焦大案要案的同时，省联打办积极排查食品药品“黑窝点”，3年中共端掉制售有毒有害食品药品“黑窝点”200多个；直接查办案件133件，指导市县办理案件4666件，罚没款4000多万元；60余名涉案人员被判处有期徒刑，超过此前20年之和。

线上+线下

    打造全方位立体化稽查网络

       随着电子商务的迅猛发展，互联网成了一些违法犯罪分子的工具。无论何时、何地，只要轻点鼠标，便能完成售假行为，或即刻销毁证据，这大大增加了执法机关发现和追查违法犯罪行为的难度。

       2017年以来，海南省局稽查局主动作为，坚持线上线下协同联动，加大互联网稽查执法力度，积极探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法，实现“以网管网”。同时通过开展专项行动，查处了一批重大互联网食品药品违法犯罪案件。其中，“互联网销售‘狮马龙血脉康胶囊’假药案”被列为公安部、国家总局稽查打假“利剑”行动督办案件，被评为2016年全国药品安全优秀案例之一。

       “假药困扰企业两年之久，大大损害了企业形象和利益，没想到海南省局主动作为查破此案，不愧为人民群众的‘食药安全卫士’。”广州狮马龙药业有限公司总经理陈妙娉说。海南省局稽查局发现网售假药线索后，利用“关键词搜索+全网智能监测”网络排查的方法，抓获团伙主要成员4名。

       刘鸿涛介绍，海南省局稽查局组建了“打击互联网食药违法犯罪工作小组”，与阿里巴巴达成信息共享、案件协查等合作意向。与网络科技公司合作，探索全网实时智能监测方法，有效解决线上行为虚拟化与线下属地管理间的矛盾。通过反复筛选、去重、比对，建立起食药违法行为特征关键词库，涵盖疾病种类、药品名称、疗效、地域、剂型等方面，该关键词库已被阿里巴巴集团用于构建打击网售假药数据模型。

日常巡查+专项整治

    有计划解决突出问题

       海南省局稽查局在与食品药品违法犯罪行为的长期斗争中，探索出“日常巡查+专项整治”的稽查模式，集中力量优先解决危害大、影响范围广的突出问题，每年制定突出问题清除计划，开展全覆盖、多轮次、不消灭问题不收兵的专项整治。

       针对销售走私冻肉的突出问题，海南省局稽查局组织了11轮拉网式排查，覆盖全省冻库，查处的走私冻肉数量从第1轮的203.7吨大幅减少至最近的0.085吨。为躲避检查，不法商贩放弃冻库，将走私冻肉化整为零，用冰柜、冰箱来存放。对此，海南省局稽查局反向追溯，一旦在农贸市场、餐饮企业发现走私冻肉，坚决追查源头，采取杀回马枪、重点盯查等方式，打击销售走私冻肉的违法行为。

       截至目前，海南省局稽查局已在全省范围内开展了40余轮拉网式排查，覆盖海南省所有市县及乡镇。经营走私冻肉、火锅及卤肉中非法添加罂粟壳、用甲醛浸泡牛百叶、生产假劣中药饮片、生产假劣义齿、生产销售假劣酒6类突出问题已基本被清除。

打击+扶持

    规范市场保味美食安

       “打击食品药品违法犯罪行为，扶持合法经营者，是我们一直坚持的宗旨。”海南省食品药品监管局局长祝春荣说，食品、药品事关人民群众的生命健康与安全，特别是作为生活必需品的食品，既要严厉打击相关违法犯罪行为，也要保证市场供应。因此，海南省局一手抓打击，一手抓扶持，通过营造有序的市场环境，保障优质、安全、丰富的食品供给，挤压问题食品的生存空间。

       海南省食品药品监管部门坚持“关停一批、取缔一批、扶持一批、改造一批”的原则，推动食品小作坊生产园区建设，小作坊提档升级加速；加大对优质品牌产品、大型酒店的检查、抽检力度，向社会公开检查、抽检结果，帮助海南省优质企业、酒店提高市场占有率；抓好餐饮摊贩示范建设，按照“五统一”“五到位”的要求，建设小餐饮便民服务区和美食街区等。

       海口市冯村豆制品生产基地（俗称“豆腐城”），是2011年海口市政府为了让市民吃上放心豆腐扶持建设的民生工程。但时间久了，食品安全问题逐渐凸显。今年8月4日凌晨3时，海南省局稽查局组织海南省局、海口市局40余名稽查人员，连夜突击检查“豆腐城”，对于查出的问题，检查组列出了9大类50项必须整改的内容，并责令一些安全隐患严重的小作坊停业整顿。海南省局稽查局并未“一查了之”，而是在依法严厉打击的同时，帮助“豆腐城”里的经营户“改头换面”：举办食品安全培训班，制定豆腐加工流程以及豆腐加工必做、禁做清单，设计建设“豆渣存放集中间”，帮助经营户制定食品添加剂“五专”（专人、专柜、专锁、专用台账、专用）管理制度等。经过20多天的整改，“豆腐城”旧貌换新颜，重新开始供应美味安全的豆腐。

       稽查人员奋战在打击食品药品违法犯罪的第一线，海南省食药稽查人员履职尽责，牢固树立“底线思维+红线意识”，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，努力打造政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品稽查队伍。祝春荣要求稽查人员，要拧紧全省人民群众饮食用药安全的“安全阀”，坚守不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线。“食品药品稽查工作是‘利剑’也是‘盾牌’，一方面，对不法生产经营者要常磨剑、常亮剑；另一方面，要为守法经营者和人民群众铸牢保障食药安全的‘盾牌’。”

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    典型案例展示

王某才制售“双氧水鸡爪”案

       2014年12月15日深夜，海南省局稽查局及省联打办捣毁了一个位于海口市金鹿工业园使用双氧水浸泡鸡爪的“黑窝点”，当场抓获犯罪嫌疑人王某才，查封已加工好的鸡爪345千克，产自巴西无中文标签的待浸泡鸡爪原料405千克，正在浸泡加工的鸡爪754千克，双氧水21千克。经查，王某才自2014年7月开始使用双氧水浸泡鸡爪，每天有近600千克有毒有害鸡爪流向市场。经法院审理，王某才犯生产、销售有毒、有害食品罪，被判处有期徒刑5年6个月，并处罚金2万元。

秦某伟销售“久力神”非法添加案

       2015年6月4日，海南省局稽查局及省联打办联合公安机关抓获犯罪嫌疑人秦某伟，并在其位于海口市龙华区华侨新村的出租房内查获非法添加西地那非、他达拉非等化学物质的“久力神黄精枸杞胶囊”（以下简称“久力神”）648盒、送货单50本、销售单据39张、记账本6本、公章1枚，稽查人员立即将现场产品查封并抽样送检。经查，自2008年底至案发日，秦某伟从河南省一供货商处购进“久力神”，送货到海口等地的159家药店销售，货值金额达80余万元。由于该案涉及河南、海南、浙江等多个省份，案情复杂，被列为国家总局挂牌督办案件。2016年4月，秦某伟因犯销售伪劣产品罪，被判处有期徒刑1年，并处罚金5万元，没收违法所得13200元。

邓某生产销售“糖精枣”案

       2015年9月1日，海南省局稽查局及省联打办在海口市南北水果批发市场查获疑似问题青枣3.3吨，经检测，该批青枣中含有糖精钠，被网友称为“糖精枣”。经过缜密调查，9月7日凌晨，海南省局稽查人员会同广东省食品药品监管部门，在广东省雷州市英利镇一举捣毁加工“糖精枣”的“黑窝点”，当场查获大量腐烂青枣及加工工具和设备。经查，涉案人员邓某自2015年8月20日以来，在家中加工“糖精枣”，并销往南宁、北海、海口等地，销售总量达30余吨。国家总局在官网刊文指出：该案件的查处是食品药品监管部门跨省合作、联合执法取得的重要成果。该案入选国家总局2015年“食品安全十大典型案例”。

温某瀚等人制售“甲醛牛百叶”案

       2016年1月31日，海南省局稽查局及省联打办联合公安机关，查处了位于海口市一处批发甲醛浸泡过的牛百叶等食品的“黑窝点”，当场抓获涉案当事人温某瀚，查获牛百叶等肉类制品2080.26千克、甲醛溶液1瓶（500ml）、甲醛溶液空瓶2个，以及大量票据。经查，温某瀚自2015年11月始，批发甲醛浸泡过的牛百叶等食品销往海南省各市县。2016年12月，温某瀚因犯生产、销售有毒、有害食品罪，被判处有期徒刑4年6个月，并处罚金6万元。

       此外，早在2014年8月6日，温某瀚的胞妹温某、其母林某某和雇佣的工人吴某高，因在同一摊位制售“甲醛牛百叶”被抓获，并于2015年12月，分别被判处有期徒刑2年、罚金2万元，有期徒刑2年、缓期4年执行，有期徒刑1年6个月。

互联网销售“狮马龙血脉康胶囊”假药案

       2016年4月，海南省局稽查局及省联打办稽查人员通过网上主动摸排，发现疑似销售假药“狮马龙血脉康胶囊”线索。经全网搜索、定向监测，稽查人员锁定可疑QQ账号，并找到了销售假“狮马龙血脉康胶囊”的网店。稽查人员网购了一批“狮马龙血脉康胶囊”送检，检出样品中含有双氯酚酸钠和醋酸泼尼松（镇痛类、激素类化学成分）。2016年9月6日，省联打办会同公安部门，成功破获了以王某为首、作案时间长达3年、销售网络涉及全国17个省份及海南省17个市县的“狮马龙血脉康胶囊”假药案件，抓获团伙主要成员4名，涉案货值金额300余万元。在此案基础上，海南省局整理出通过互联网核查制售假药“黑窝点”的方法，对海南省内涉网假药违法犯罪行为进行排查， 12天内发现注册地在海南省3个市县的5家店铺通过网店销售假药共4种。目前，相关案件已被移交公安机关查处。

特大跨国生产销售“活血丹”系列假药案

       2016年9月18日，海南省局通过主动摸查，发现海南省3个市县的6家店铺在网上销售疑似假药“活血丹”。经检验及查询，办案人员认定该产品为假药。9月30日，海南省局将相关线索通报海南省公安厅。10月中旬，海南省公安厅将案件交由万宁市、澄迈县和临高县等地公安机关办理。省联打办联合万宁市、澄迈县公安机关先后共查处销售“活血丹”假药窝点7个，抓获犯罪嫌疑人9名，海南省内涉案货值金额约300万元，并查明该案涉及全国24个省份。在初步查明假药来源指向广西玉林后，海南省局立即通报广西区局，并报告国家总局，国家总局及公安部高度重视。2017年5月，国家总局会同公安部召集海南、广西食品药品监管部门和公安机关召开案件协调会，部署推进案件查办工作。海南省局配合海南、广西、广东三地公安机关，成功侦破这起特大跨国制售假药案。截至2017年11月25日，共打掉制售假药团伙5个，铲除制售假药窝点18处，抓获犯罪嫌疑人77人，查获国内外假药83种、129万丸，制假设备48台，总案值约2亿元。该案的查处获公安部“嘉奖令”。

（责任编辑：孙彦）

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