中国医药报记者安慧娟 报道  “自2008年以来，全国没有发生系统性、区域性重大食品安全事件，食品安全工作正走上体制不断健全、措施不断强化、形势不断向好的良性发展轨道。但应当看到，当前我国食品安全总体形势仍不容乐观，食品产业‘多小散乱差’的整体情况还将在一定范围内长期存在。”国家食品药品监管总局食监一司司长张靖在近日举办的食品生产监管工作培训班上指出。

       近年来，在总局以及各地食品药品监管部门的共同努力下，食品生产加工小作坊监管工作取得显著成效：小作坊入园率不断提高，登记在册的小作坊数量逐渐增多，小作坊生产的食品检验合格率逐年增长。但必须承认，小作坊量大面广，仍存在生产环境及硬件设施不过硬，进货查验制度落实不到位，从业人员食品安全知识缺乏，部分小作坊未纳入有效监管等问题，距离人民群众的期盼还有一定差距。

       记者从食品生产监管培训班上了解到，小作坊监管还存在五方面问题。一是规章制度。一些小作坊缺少工艺规程、工艺配方、岗位操作规程、物料管理规程、卫生管理制度和记录表格等，缺少食品安全标准和产品标准。二是设备设施。小作坊多以家庭式生产经营模式为主，厂房多设在民房内，未经专门布局设计，功能分区不合理，降温、通风、防尘等设备不齐全，厂房卫生条件较差，缺少洗手、更衣等设施。三是从业人员。小作坊大量存在于城乡接合部、农村等地，从业人员素质亟待提高，经营者食品安全意识淡薄，食品生产过程、生产现场卫生管理存在问题。四是生产管理。为追求食品口感，随意添加情况时有发生，普遍缺少生产过程记录。五是监管落实。基层派出机构人员编制少，监管人员未能全部配齐到位，基层派出机构统筹人力物力的能力有限，监管责任落实不到位；部分地区未将小作坊监管工作纳入重点工作范畴，对小作坊升级改造和临时指定摊贩集中经营区域指导不足，存在畏难情绪，甚至仍然采取观望态度，监管效果不甚理想。

       小作坊监管，任重而道远。张靖表示，要督促各地推进立法和监管制度建设，做好摸底调查、建立监管台账、实行动态管理，研究建立小作坊生产食品目录，推进实施负面清单管理，通过规范提升，引导推动申请生产许可。

       培训班上，部分省（区、市）食品药品监管局相关负责人介绍了2018年小作坊监管工作安排。

       河北省局提出要在提升登记率、提升治理水平、营造社会共治氛围以及构建长效监管机制四个方面下功夫。将登记工作重点放在季节生产、临时经营上，力争做到小作坊亮证亮卡经营；实行快捷登记备案，鼓励小作坊进园入园经营，支持改进生产经营条件和工艺技术，进一步加强对小作坊的帮扶指导，引导其落实企业主体责任，履行进货查验制度，改善环境卫生，规范生产操作；加强普法宣教，落实有奖举报制度，发挥新闻媒体优势作用，推进社会共治；学习借鉴其他省（区、市）小作坊监管经验，完善本省小作坊监管机制，实现科学、高效监管，持续提高小作坊食品安全水平。

       山东省局表示将在建立完善小作坊信息档案，彻底清理小作坊“黑户口”的基础上，努力使符合条件的小作坊生产经营者登记率和建档率达到100%，进一步加大日常监管和监督抽检力度，参照食品生产企业分级分类规定，确定小作坊业户风险等级和监管、抽检频次，制定监管计划，确保监管到位。

       广东省局将小作坊综合治理列为年度食品安全监管的重点之一，制定年度监督检查工作计划，强化小作坊监督检查，运用快速检测设备对食品小作坊进行现场检验，实现风险可控，及时消除食品安全风险。采取飞行检查、暗访、约谈等多种形式对小作坊监管情况进行督导检查。

       内蒙古自治区局将继续提高小作坊入园比例，着力打造园区品牌，“联小做大”，引导园区功能由单一化向集成化发展，围绕便民、利民的特征，丰富小作坊集中管理的实现形式，同时对食品加工黑窝点保持高压态势。

       各省（区、市）局相关负责人纷纷表示，要坚持“整治规范一批、提档升级一批、打击取缔一批”的原则，充分发挥消费者、行业组织、部门和政府联动作用。

       结束语

       “聚焦小作坊监管”系列报道至今日结束。报道既展示了食品生产加工小作坊在法治建设、特色监管等方面取得的成就，又点明了小作坊治理仍存在的难题。我们坚信，随着“三小”立法进程的加速、相关政策的落地，随着集中监管、疏堵结合、试点扶持等措施的推进，小作坊存在的顽疾必将得到有效治理，小作坊也将以干净、安全、可溯的崭新面貌出现在人们面前。

（责任编辑：景淇）

(责任编辑：)