深化许可改革健全检查体系守住安全风险——2018年食品生产监管工作接力开跑--中国食品药品网

深化许可改革健全检查体系守住安全风险——2018年食品生产监管工作接力开跑

2018-02-01 17:50
作者：陈燕飞
来源：中国健康传媒集团-中国医药报

核心提示：2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会承上启下的关键之年，也是全面实施食品安全战略的重要一年。

“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记食品安全战略思想，坚持以人民为中心，创新食品安全治理，深入落实‘四个最严’和‘四有两责’要求，继续深化食品生产许可制度改革，着力完善食品生产监督检查体系，进一步提升食品安全治理能力和水平。”在1月29日~30日举行的全国食品生产监管工作会上，国家食品药品监管总局公布了《2018年食品生产监管工作要点》（以下简称《要点》），确定了2018年食品生产监管工作的方向和重点。会上，来自全国12个省（区、市）食品药品监管局的相关负责人，分别就2018年食品生产监管工作规划进行了展望。

食品生产许可制度改革取得阶段性成效，食品生产监督检查体系建立并逐步健全，食品安全风险点基本掌控，食品安全治理能力和水平不断提升……五年的砥砺前行，2018年，食品生产监管工作站在了更高的起点。深化改革、完善体系，提升食品安全治理能力，接过接力棒，食品生产监管在新的起点上开跑。

电子化“入场券”将全面推行

多个省（区、市）颁发了电子许可证书，越来越多的食品生产企业拿到新版食品生产许可这张“入场券”……食品生产许可制度改革的进展喜人。

根据《要点》，2018年，食品生产许可审查细则修订进度将进一步加快，精简细则数量、统一细则名称、整合细则内容、规范细则条款，实现整合目标。2018年，国家食药监总局还将组织研究新兴食品品种、“其他食品”等分类问题，以及新型生产方式许可问题。

自辽宁省颁发第一张电子化许可证书以来，电子化许可证书颁发在全国次第开花。2018年电子化许可证书管理将继续深入推进，力争用一年时间推动全国各省（区、市）基本具备食品生产许可电子证书管理能力。食品生产许可全程电子化，将为完善食品生产许可数据奠定基础，从而为服务领导决策、促进产业发展提供数据支撑。

此外，为确保生产许可工作的质量，《要点》明确，各地要加强食品生产许可核查员队伍建设，全面推进实施核查员分级管理，充实许可核查力量，提升许可核查水平。国家食药监总局将加强对地方食品生产许可工作的督促指导，继续组织开展许可工作质量监督检查。

监管“网底”进一步筑牢

2018年，食品生产监管将综合运用多种检查手段，着力构建以风险分级管理为基础、以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查工作体系，监管“网底”进一步筑牢。

企业自查是前提监管部门将围绕落实企业食品安全主体责任和法定义务，督促企业全面开展食品安全自查行动，通过企业自查推动提升企业食品安全风险自管自控水平。

市县两级抓实日常检查督促市县两级落实日常监督检查责任，按照风险分级确定的检查频次，科学制定监督检查计划，全面完成全年日常检查任务。

发挥飞行检查利剑作用 2018年将组织省级局全面推广实施飞行检查。针对2017年国家监督抽检不合格的高风险食品，组织开展国家级飞行检查；针对2017年国家监督抽检不合格的中低风险食品，指导省局开展省级飞行检查。

继续用好体系检查手段 2018年将继续推进婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查，实现“三年全覆盖”总体目标，组织各地开展婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查“回头看”。探索将体系检查方式推广到其他重点食品，推动构建体系检查常态化长效化机制。

《要点》同时指出，推动实施监督检查电子化管理模式，以食品生产监督检查管理系统为载体，建立完善监督检查数据库，实现监督检查数据互联互通、共建共享，着力提高食品安全智慧监管能力。

让监管始终跑在风险前面

2018年，国家食药监总局将继续针对高风险食品、特殊食品、大型企业和小作坊，做好风险防控，持续努力让监管跑在风险前面。

根据《要点》，2018年食品生产监管将聚焦高风险食品的共性问题、记录问题和原料问题，积极推进白酒等重点食品国家安全标准修订。以婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等食品生产企业为重点，以生产全过程记录检查为重点，督促企业严格落实食品安全追溯制度要求。针对水产制品、茶叶等食品原料农兽药残留超标，原辅材料风险以及食品添加剂生产和不规范使用等潜在风险部署开展专项检查。

在特殊食品生产监管方面，国家食药监总局将督促企业建立健全保健食品质量安全追溯体系，有针对性地开展保健食品生产企业飞行检查；将研究制定婴幼儿配方食品备案管理办法，组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业调查，同时制定特殊医学用途配方食品生产许可审查细则。

大型企业和小作坊依然是监管重点。国家食药监总局将率先在直辖市、计划单列市和副省级省会城市的大型食品生产企业全面实施HACCP、GMP等管理体系，督促大型食品企业落实全生命周期管理，试点推进以大型企业为引领的食品生产集聚区监管和综合治理。组织开展全国小作坊基本情况调查和食品传统手工业现状及监管需求调研，推动地方建立健全小作坊监管台账，推行小作坊食品目录管理，推动地方按照“打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批”的思路，开展“小作坊食品安全三年提升计划”，确保小作坊监管取得实效。

河北 大型企业示范带动小作坊提升

大企业和小作坊是做好风险防控的重点。目前，河北省36家大型食品企业已基本建立了危害分析关键控制点管理体系，风险防控能力得到了进一步提升。

2018年，河北省食药监局将建立以特色食品、区域食品为主体的产业园区，积极推动小企业、小作坊进园入区，推动园区内企业在主体责任落实、追溯体系建设、先进管理体系建立、生产过程风险管控、检验工作规范等方面进一步提高。

河北省食药监局副局长贝军/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

山西 推进食品生产监管信息化建设

2017年，山西省在全省11个市局建立运行了信息化追溯监管平台，在8大品种226家生产企业建立运行了信息化追溯管理系统，具备了追溯信息的动态更新，以及公众的可查询。

2018年，山西省食药监局将复制信息化追溯体系建设的经验，继续深入推进食品生产监管信息化建设，建立起覆盖生产企业和省、市、县、乡四级监管部门的信息化网络，提高食品安全监管信息化水平。

山西省食药监局食品总检验师王德立/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

内蒙古 打造“小作坊园区”

目前，内蒙古自治区有小作坊15011家，食品生产加工园区134个，其中已建成并投入运行77个、在建30个、筹建27个。2018年，内蒙古自治区食药监局将继续加强小作坊监管和食品生产加工小作坊园区的建设。

此外，内蒙古自治区食药监局将组织召开大型食品生产企业履职报告会，督促大型食品生产企业落实主体责任，切实防范系统性食品安全风险，带动提升生产加工环节食品安全总体水平。

内蒙古自治区食药监局副局长张永强/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

吉林 打造食品生产“智慧监管平台”

2018年，吉林省食药监局将再次向地市局下放一批食品品种的许可事权，并加强审查员队伍能力建设，开展食品生产许可工作监督检查，使审批权能够放得下、接得住、管得好。

吉林省食药监局将以大型和高风险企业为重点，以全程可追溯记录为突破口，指导督促企业不断完善追溯体系建设；为市县局配备执法终端设备，实现监管工作信息化和智能化，推进食品生产“智慧监管平台”开发建设。

吉林省食药监局副局长魏茂义/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

安徽 对食品企业开展飞行检查

2018年，安徽省食药监局将继续探索开展企业自查、飞行检查、体系检查和专项整治工作。全面开展食品生产企业自查活动，督促26家食品大型企业全部提交年度自查报告；上半年、下半年将各安排一家大型食品生产企业开展体系检查，并在检查的同时开展体系检查培训，积极探索通过政府购买第三方服务方式开展飞行检查。

安徽省食药监局副局长杨燚/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

江西 强化事中事后监管

2018年，江西省食药监局将按照“放管服”的要求，把监管的重点放到事中、事后上，创新监管方式，增强工作实效。一是开展生产许可的监督检查，确保企业在规定的许可条件下开展生产经营活动。二是有步骤、有重点地建立质量安全追溯系统。三是组织开展重点企业的飞行检查工作。加大对大宗消费食品的抽验力度，对存在违法行为的企业依法进行查处。

江西省食药监局副局长梁义敏/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

山东 强力推进生产企业追溯体系建设

2018年，山东省食药监局将强力推进生产企业追溯体系建设。一是完善《山东省食品生产企业食品安全追溯体系建设指导意见》，降低追溯记录难度，加强企业培训力度；二是发挥考核指挥棒作用，充分发挥各市、县局的现场指导作用；三是开展追溯平台数据专题分析，时时掌握推进使用进度和效果，采取针对性措施。

此外，山东省食药监局将开展“食品工厂规范化”行动，全面推行生产行为规范。全面发挥企业自查、监督检查和第三方协查“三查”组合拳作用，以强有力的“他律”推动企业“自律”。

山东省食药监局副局长李超群/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

湖南 建立小作坊基础数据库

2018年，湖南省食药监局将按照“放管服”工作要求，进一步通过组织业务培训、许可监督检查、调研督查等多种形式，指导各地开展生产许可工作。不断改进更新食品生产许可审批系统，并尝试增加短信通知服务和发放电子化证书功能。

湖南省食药监局将继续把小作坊许可管理作为工作重点，进一步指导市县食药监管部门贯彻落实食品小作坊许可制度，完善小作坊禁止性目录备案程序，建立小作坊基础数据库。

湖南省食药监局副局长李赤群/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

海南 督促企业落实主体责任

以强化督查为手段，督促企业落实主体责任，是今年海南省食药监局的重点工作：一是开展食品生产许可监督检查工作，对2015年10月1日前获证和延续换证的企业进行全面检查。二是结合近年来食品抽检和风险监测数据，对风险较高食品的生产企业实施飞行检查。三是强化食品生产企业风险分级管理、日常巡查工作。

海南省食药监局副局长胡斌莹/摄影安慧娟陈燕飞邓桥

重庆 构建五措并举的监管机制

2018年，重庆市食药监局将着力构建“查、治、管、扶、建”五措并举的监管机制。“查”，即食品生产单位建档排查全覆盖、监督抽查和执法检查全覆盖、食品生产许可和食品小作坊登记全覆盖。“治”，即严惩重罚“两超一非”、无证生产、涉刑等大案要案，对风险隐患突出的地区和企业，开展持续保持获证条件专项检查。“管”，即严把许可准入关、区域监管关、食品生产全过程风险管控关。“扶”，即优化环境、服务发展。“建”，即建好风险管控和工作督查两大机制，实现“标准化、追得到、管得住”的监管目标。