编者按

　　2014年以来，国家食品药品监管总局、农业部贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，在全国开展食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建（简称“双安双创”）工作，取得积极成效。2016年，贵阳市被明确为第三批创建国家食品安全示范试点城市，自创建以来，贵阳市在市委、市政府的领导下，在贵州省食安办的指导支持下，以“双安双创”为抓手，以创国家食品安全示范城市为核心和主线，运用大数据科技手段，以创城为契机和动力，着力完善食品监管体制，创新食品监管方式，认真落实“四个最严”，不断强化“四有两责”，全市食品安全治理能力和保障水平显著提升，食品安全形势稳中向好，确保了人民群众舌尖上的安全。

图为贵阳市食品药品监管局领导带队赴区县开展食品安全党政同责专项督查会议现场

　　贵阳市全面落实食品安全“党政同责”

　　2016年，贵阳市被国务院食安办明确为第三批创建“国家食品安全示范城市”的试点城市。为了加强对创建工作的领导，推动食品安全工作上新台阶，贵阳市市、县、乡镇（社区）三级党委和政府全面落实食品安全“党政同责”责任制，并制定了严格的督促检查和考核制度。贵阳市委、市政府成立了5个食品安全党政督查考核组，对全市10个区（市、县）和双龙经济区的食品安全“党政同责”工作情况进行督查考评，采取实地检查和资料查阅方式，分别按百分制进行督查考核评定，有力地推动了全市食品安全监管体系建设，促进了全市食品安全形势逐年好转。

　　“党政同责”是创建国家食品安全示范城市的关键性考核指标。贵阳市自开展创建工作以来，着重抓好顶层设计，制定了《贵阳市食品安全党政同责暂行办法》和《贵阳市食品安全党政同责工作落实情况专项督查考核办法》，明确了各级党委应当履行的7项领导职责和各级政府应当履行的11条行政职责。市委、市政府还将创建工作纳入贵阳大健康建设行动计划。在每年对26家食安委成员单位开展的年度食品安全工作考核中，逐年加大食品安全党政同责的考核权重，由过去的1%提高到目前的3%。

　　贵阳市委、市政府不断提升食品安全治理水平，用实际行动和监管实绩，让老百姓真正感受到“食在贵阳，安全放心”。据悉，2017年，贵阳市委领导就食品安全工作多次提要求、作批示；市委常委会专题研究食品安全工作2次；市长办公会研究食品安全工作4次；副市长、市食安委主任魏定梅组织召开食安委全体会议3次、专题会议10次、市场监管例会2次，专题调研3次，实地督导检查6次，批示20余次。

　　贵阳市各级党委政府自觉把食品安全工作纳入工作重要议事日程和领导干部教育培训重要内容，要求各级党委常委会每年听取食品安全工作情况汇报，将食品安全工作作为党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容，并制定食品安全工作奖励办法，对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。对有关单位的考核结果分A、B、C三类，对考核结果为C级的政府、食品安全主要监管部门，视情况按照有关规定进行问责处理，有关领导干部不得参加该年度评优，不得被授予荣誉称号。

图为贵阳市某惠民生鲜超市食品安全快检室工作人员正在进行农残检测

　　大数据多跑路 安全感提上来——贵阳市构建智慧监管体系推进“双安双创”

　　近年来，贵阳市以“双安双创”为抓手，运用大数据科技手段，着力完善食品监管体制，积极创新监管方式，让数据多跑路，百姓少忧心，增强了群众的安全感、获得感、幸福感。

　　“我现在到超市买番茄都挑选有二维码的，通过它可以追溯番茄从种到收的全过程。虽然价格贵了些，但吃起来放心、舒心。”家住贵阳市花果园的闵女士说。

　　近年来，贵阳市积极探索“智慧食安”监管，大数据为消费者带来满意的购买体验，食品生产经营企业也从中受益。

　　“现在消费者最怕的就是农残超标，二维码让消费者查询到抽检列表、原材料来源情况等数据后，就能让他们更直观地感受到产品有质量保证。”贵阳市一家超市销售人员潘女士说，“食品监管部门人员经常来抽检，不合格的菜品坚决不准销售。”

　　“通过手机APP或移动执法终端对企业进行智慧化监管执法，汇聚监管执法大数据，既提高了监管效率又避免了监管程序的随意性和选择性，实现监管执法现场无纸化、数据集中化、程序合法化，效果相当明显。”贵阳市食品药品监管局稽查局负责人告诉记者。

　　近年来，贵州省把食品安全云作为贵州大数据产业重点领域示范工程的“七朵云”之一。自2014年启动食品安全云平台建设以来，贵阳市投入各类资金共计3000余万元。

　　贵阳市积极抓住贵州发展大数据机遇，推进“传统监管”向“智慧监管”转型，逐步实现“机器换人、机器助人”，初步构建形成了具有地方食药特色的“两核多功能”智慧监管体系：以“食品安全云”“数据铁笼”为核心，集聚“网络餐饮监测”“阳光厨房”等功能。

图为贵阳市食品药品监管局领导通过餐厅触摸屏实时查看后厨加工情况

　　据介绍，全市食药监管系统运用“食安测”提供的快检功能，每天上传各种样品的抽检数据，目前快检已覆盖农贸市场、批发市场及超市。截至2017年年底，全市通过“食安测”与监测机构的数据共享，自动抓取检测机构数据20.5万条。

　　在重点追溯方面，贵阳市鼓励食品生产经营者运用“食安溯”功能上传购进、生产、检验和销售记录，实现对产品来源可查、去向可追。目前，可追溯企业达2.4万家、产品信息达5.5万条，汇聚数据50余万条，接受消费者查询商品信息65万余人次。

　　贵阳市食品药品监管局局长刘刚说，全市将以“双安双创”作为提升食品安全治理水平的重要抓手，继续加强智慧监管建设，进一步完善智慧监管工作机制，不断推进“两核多功能”食品药品智慧监管体系建设，确保群众舌尖上的安全，开创新时代全市食品药品监管工作新局面。

图为检查人员在餐饮单位开展快速检测

　　“互联网+”为食品监管打开“智慧之门”——贵阳市打造食品监管远程监控“天眼”

　　日前，记者来到位于贵阳市清镇市红枫湖镇曹巢凤社区的“贵州沐谷食品有限公司”，这是清镇市附近一家餐饮企业，进入后厨仔细观察，发现一个360度无死角摄像头，可以将该企业的后厨操作完全呈现在APP用户手机屏幕或监管终端，实现了厨房及库房动态实景实情实时直播，成为餐饮企业全天候接受远程监控的范例。

　　近年来，贵阳市着力打造智能化监管服务平台，利用手机APP记录生产经营过程信息，有效建立了从原料、生产、销售到消费全程可追溯的实时动态监管体系。2018年1月9日，全国食品安全示范城市创建工作推进会上，国家食品药品监管总局副局长尚勇对贵阳市的“互联网+小作坊”智能化监管表示肯定，特别指出了贵阳市在大数据引领下小作坊监管转型方面取得的突出成效，认为贵阳用信息数据指导日常监管，甚至制定标准，已超越了传统监管，走在了信息化监管的前头，很多创新点值得学习借鉴。贵阳市“互联网+”为食品监管打开了“智慧之门”，倒逼餐饮服务单位切实落实企业主体责任。监控视频扩展至各区（市、县）进行实时监控，有效缓解了基层食品监管工作量大、面广与监管人员不足的矛盾。

　　截至目前，贵阳市运用信息化手段对全市868家餐饮企业及200家学校食堂建设“阳光厨房”，在后厨安装360度无死角摄像头，具有对餐饮单位后厨和库房动态实时播放、记录储存、还原回放的功能。在机器换人智能化监管新模式实践中，解决了普通玻璃隔断不能解决的公众监督参与度不高，社会监督效果不明显，监管人员仍需逐户检查、效率低下等问题。在监管端，将后厨操作呈现在APP用户手机屏幕或监管终端，同时可开展网上巡查、安全预警、信息发布，打造了对餐饮企业全天候远程监控的“天眼”，达到了餐饮食品安全“可预防、可监管、可控制、可追溯”的目的。

图为贵阳市副市长、市食安委主任魏定梅（前排中）对2018年春节节前食品安全监管工作进行调研

　　贵阳市狠抓省级“三级联创” 整体推进“双安双创”

　　为充分发挥示范创建的辐射带动作用，贵阳市以贵州省食品安全示范“三级联创”为抓手，确定了14个乡镇（社区）为省级食品安全示范乡镇（社区）创建试点，整体推进“双安双创”工作。目前，全市上下参与创建积极性高涨，创建试点的放大和扩散效应得到增强，食品安全形势持续稳定好转。

　　2016年，在贵州省食安委统一部署下，贵阳市被确定为第三批创建国家食品安全示范试点城市。同年9月，贵州同步在全省3个市、11个县（市、区）、100个乡镇（街道、社区）开展“三级联创”活动。贵阳市在“三级联创”活动中，将14个乡镇（社区）确定为创建试点。

　　为了保证“三级联创”工作真正取得实效，贵阳市强化市级统筹，实施三个“纳入”：一是将示范乡镇（社区）创建纳入国家食品安全示范城市创建内容；二是纳入地方政府食品安全党政同责工作内容；三是纳入地方政府年度综合目标考核。贵阳市还努力强化创建工作组织领导：各创建乡镇（社区）普遍成立了以党政一把手为组长的创建工作领导小组，确保工作有人抓；所有创建乡镇（社区）均成立了食品安全委员会及其办公室，并明确专职和兼职人员抓好食品安全；各创建乡镇（社区）均设置有市场监管分局；各村均配备了食品安全监管员和协管员兼信息员。乡镇与各村签订了食品安全年度目标责任书。目前，贵阳市各创建乡镇（社区）均能按照贵州省食品安全示范乡镇（街道、社区）创建标准开展工作，不断强化食品生产经营监管和过程控制，采取多种切实可行的措施确保“三级联创”真正取得实效，推动“双安双创”工作顺利进行。

（责任编辑：景淇）

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