以创新力驱动市场监管——北京市朝阳区市场监管局以创新工作带动全面工作的实践探索

  • 2021-12-16 10:25
  • 作者:刘立新
  • 来源:中国食品药品网

  将“创新工作”单独提出来,作为一项常态化的重点工作来抓,是北京市朝阳区市场监管局的一个重要特色。年初立项,年中局长办公会听进展、调度会听汇报,年终看成效,可以说已经形成了一套成熟的工作模式。从三年来的实际效果看,创新工作已经成为推动重点工作落实的重要抓手,取得的成效十分显著。


  创新是风向标也是驱动力


  创新工作要实现什么目标?又能在多大程度上实现预想中的效果?首先要厘清的当然是创新的概念——什么是创新。说到创新,人们往往首先想到的都是很宏大的东西,“很艰难”,但其实,创新也可以是对工作细节的改进。具体到基层市场监管部门,是各部门在具体工作中探索出来的监管新思路、新机制、新举措,也可以是行之有效的“微创新”。也就是说,创新可以是对监管手段的重大调整,也可以是结合工作实际的一些细节“微调”。无论怎样定义创新,对于市场监管部门来说,创新都应发挥出“风向标”的作用。这种“风向标”的作用主要体现在两个方面:一方面应该鼓励创新,要让创新在全局蔚然成风;另一方面创新能力应该成为干部选拔、任用的重要考察内容。只有倡导“创新是风向标”的工作理念,用这样的工作理念引领全局工作,才能实现以创新力驱动市场监管的目标。


  在鼓励创新这一工作总基调之下,组建三年来,被列入朝阳区市场监管局创新立项项目的工作共38项,除此之外,还有一些在年初未报创新项目,但工作实际推进过程中产生的创新项目10余项。这些创新性的工作聚焦营商环境、体制机制、市场安全、公平竞争、消费环境等多个方面,以切实解决监管工作中的痛点、难点、堵点,助推区域经济社会发展。


  与此同时,局党委提出“容错”机制,就是给敢于创新、勇于创新的干部试错的机会,给敢想敢干的人以广阔的舞台。基于此,创新意识、创新能力成为衡量和评价一个部门、一个干部工作能力的风向标。不难发现,创新工作关键点在部门负责人,但在工作开展过程中年轻同志主动跟进,成长起来势必更加迅速,这便起到了发现干部、培养干部、锻炼干部的作用,使整个市场监管事业有序传承。


  创新聚焦营商环境优化


  “营商环境就是生产力,好的环境能激发市场主体活力和创造力。”为企业提供更好的营商环境,促进行业发展,是市场监管部门的责任,也是朝阳区市场监管局创新工作的一个重要发力点。


  2019年、2020年、2021年,朝阳区市场监管局连续推出《朝阳区市场监管领域优化营商环境服务创新举措》1.0版、2.0版及3.0版,从政务服务、行政指导、质量提升、标准化建设、法制服务等多个角度,全方位服务区域营商环境建设,取得良好社会效果。


  在食品流通行政审批环节,针对规模化便利店及申请项目不含制售类项目的大型连锁超市,只要企业承诺全部申请材料真实有效,即可采取“先证后核”的方式,按照“申请人承诺制”办理许可,办理时限压缩为即时办理。同时积极转变政府职能,在全市首家经营乙类非处方药品、二类医疗器械便利店落户朝阳之后,进一步深挖药品流通领域潜能,对便利店进行法规知识、行政许可、事后监督等多方位服务,规划便利店经营药品医疗器械合理布局,促进连锁便利店经营乙类非处方药品、二类医疗器械。2019年媒介单位广告发布登记审批时限从5个工作日压缩至材料齐全受理后24小时之内发放许可审批结果,这当时在全市范围内属于最快的审批时限。疫情发生后,及时推出“不见面审批”,通过邮箱接收申请人材料,采用视频通话的方式进行现场核查,实现了简化办理流程、加快办理速度、提高办理效率的效果;同时为疫情防控物资企业开通“绿色通道”,切实保障了疫情期间许可审批工作的有效开展。2021年,推行食品审批高频事项“证照联办”改革,实现了新设立企业营业执照、食品经营许可证“一网申报、并行办理、一次办结”,为企业提供了更加自由便利审批服务。与此同时,为罗森(北京)有限公司办理了“地铁便民分店”营业执照,是北京市发出的首张“一市一照”营业执照。


  为贯彻市委市政府深化“放管服”改革工作要求,2019年,朝阳区市场监管局在全市率先探索建立市场轻微违法违规经营行为容错机制,梳理21项违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果不予行政处罚的事项,以及16项责令改正后及时改正不予行政处罚的事项,形成以优化营商法治环境为目的的轻微违法行为不予行政处罚清单,进一步激发了市场主体活力。


  如何处理好市场与政府的关系,是市场监管的长期课题,作为区公平竞争审查工作联席会议办公室,朝阳区市场监管局积极发挥牵头作用,制定出台《北京市朝阳区进一步推进公平竞争审查工作的实施意见》,用三年左右时间建立起公平竞争审查制度体系,以进一步规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施。同时,建立起全市首个建立公平竞争审查举报回应机制,进一步为保障公平竞争筑牢坚实制度保障。


  创新围绕高质量发展


  扩大高质量产品和服务供给,将创新优势充分转化为质量发展优势,这是朝阳区市场监管局将创新工作作为一项重点工作来抓的题中应有之义,目标则是建好质量强国首善之区。


  “提质增效,标准先行。”为增加标准有效供给,满足市场需求,朝阳区市场监管局联合区财政局发布《实施首都标准化战略朝阳区补助资金管理办法》,作为北京市域内首个标准化综合性区级扶持政策,为辖区企业实现高质量发展提供了有利条件。同时,立足朝阳国际化城市建设目标,制定出台朝阳区生活消费品市场建设经营规范标准,从设计理念、设施标准和经营规范等三个方面对全区生活消费品市场进行规范化建设提出明确标准。


  2020年,为积极贯彻习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示精神,促进餐饮行业高质量发展,由朝阳区市场监管局牵头,联合区食品药品行业协会、中国标准化研究院、中国食品发酵工业研究院共同起草《节约型餐饮企业评价通则》。该标准内容从餐饮企业管理、餐饮场所、餐食加工、服务、餐食剩余、餐厨废弃物处理等六个维度与餐食剩余量综合考虑,提炼出6个一级指标,26个二级指标,形成了较为完备的指标考量体系,并与垃圾分类有机结合,指导餐厨废弃物处理、合理资源利用,更符合现代餐饮业发展的潮流趋势。该标准是北京市首个节约型餐饮标准,也是全国首个区级市场监管部门牵头制定的节约餐饮的团体标准。2021年,该标准被市市场监管局推荐立项“节粮减损”类国家标准,也是北京市唯一推荐入选项目。


  在知识产权保护领域,朝阳区2019年成功申报成为全国第四批知识产权运营服务体系建设重点城市,获得中央财政支持1.5亿元,用于构建规范化、市场化的知识产权运营服务体系。两年多来,依托朝阳区金融行业优势,区市场监管局通过建立知识产权质押融资风险补偿机制,建立辖区首支知识产权质押融资风险补偿资金,并探索建立贷款、保险、财政风险补偿捆绑的知识产权质押融资模式,切实推进朝阳区知识产权质押融资工作的开展;通过设立重点产业知识产权运营基金,围绕十大“高精尖”技术产业,支持知识产权运营机构、企业开展知识产权转移转化和产业化,支持重点产业优秀企业培育和运营高价值专利。“两金”的目标非常明确,促进知识产权市场价值充分实现,支撑区域经济高质量发展。同时,探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度,今年9月,经朝阳区市场监管局调解,双方当事人就商标侵权及不正当竞争纠纷达成的行政调解协议书由区人民法院完成司法确认程序,拿到司法确认裁定书。同时,该案也是北京市首例、也是全国已知的第一例商标行政调解司法确认案例,响应和落实了《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》各项工作部署。


  针对朝阳区大型场馆多、各类会展活动多的现状,成立展会知识产权保护联盟,发挥各成员单位的协同作用,实现资源共享,促进会展行业更好更规范地发展。按照“依网管网”的思路规范互联网行业发展,先后组织相关领域头部互联网企业签订《互联网招聘行业自律公约》《互联网婚恋交友行业自律公约》《互联网旅游服务行业自律公约》,在实现对互联网企业监管的精准化防控、风险预警及其他服务的同时,借助行业龙头的示范效应,引领行业整体健康发展,也为相关行业立法提供了基层实践。根据辖区媒体聚集、大型企业众多、广告产业发达的特点,2020年,开通“广告合规云课堂”,持续开展线上广告合规培训,累计收看人数高达208余万人次,覆盖六个国家和地区,得到辖区企业、业内人士和全国各地监管部门的广泛关注与好评。


  创新着力筑牢安全底线


  “安全是生命线。”更好地保障百姓出行、饮食、用药、消费安全,筑牢安全底线,是朝阳区市场监管局创新工作又一重要着力点。


  针对食品安全,2019年,朝阳区市场监管局将监管端口前移,对集配单位开展“一企一策”监管,同时,积极配合教委选定配送学生餐的集体用餐配送单位,对相关配送单位进行梳理,提供分析报告及专业意见,提早防范校园供餐隐患。2021年,创新开展网络订餐平台食品安全风险预控共治行动,依托第三方平台大数据优势,汇总消费者对餐饮单位的点评记录,筛选出潜在风险较大的餐饮单位作为重点检查对象进行风险排查,并将有关检查执法情况、涉嫌违法违规问题及时提供给平台进行下线处理,实现线上线下同步处理,及时控制食品安全风险隐患。


  在特种设备安全方面,针对电梯年份过长、逐年老化、机械故障引起突发事件增加的情况,2019年,朝阳区市场监管局对原来的单组机械部件制动器电梯安全隐患专项治理方案进行优化,增加了一项整改措施,即电梯使用单位可以直接更换单组机械部件制动器,将其换为双组机械部件制动器,以保障电梯运行安全,并降低企业运行成本。2020年,立项开发了特种设备动态智能监管系统,实现特种设备使用单位、维保单位、检验单位和监管部门信息数字化整合与交互,极大提高了特种设备管理效率与管理水平。2021年,针对辖区电梯老龄化问题日益凸显的问题,制定全市首个以“综合评估”为原则的老旧住宅电梯安全评估细则,进一步提高老旧住宅电梯救济资金利用率和维修后乘梯舒适性。


  针对近年来预付费类经营企业失联跑路事件频发,无法继续提供服务,消费者预付资金无法退回的问题,2020年,朝阳区市场监管局推出失联预付费企业“零口供办案、联合惩戒”试点工作,随后又在此基础上积极探索预付式消费资金监管方法。2021年1月,“朝阳预存宝”微信小程序正式上线运行,形成了具有朝阳特色的资金监管模式,目前已有800余家企业入驻该平台,涵盖教育培训、美容美发、体育运动、洗车、餐饮、儿童游乐、洗染等行业领域。随着“朝阳预存宝”的进一步推广和应用,预付式消费将得到进一步规范。


  创新着眼监管能力现代化


  作为新组建的机构,只有进一步夯实基础,才能筑牢机构改革根基。一直以来,朝阳区市场监管局的创新工作都与基础工作紧密结合,以此不断促进监管能力水平提升。


  2019年机构改革期间,朝阳区市场监管局探索深化“街乡吹哨,部门报道”工作机制,16个党支部对接4个街乡的16个社区党组织,根据街乡、社区的具体需求,通过主题党日、宣讲活动等形式,积极解决民生问题,化解基层难题,实现了党建和业务的双对接,进而也抓好了机构改革与业务开展两盘棋,保障了各项改革任务有序衔接、平稳过渡。


  在此基础上,积极推动开发区级部门联合“双随机、一公开”监管工作平台,在满足市、区两级现有工作需要基础上,打破各个执法部门机构设置壁垒,开发以街乡为基本检查单元的随机匹配、抽取模式,为多部门、多层级开展联合检查提供高效平台。同时,建设区局自己的综合监管协作平台,通过大数据分析精细洞察业务、驱动优化决策、实现精准监管和过程的精细化管理,全面推动信息化与市场监管深度融合。


  为妥善处理应急突发事件,创新制定《突发事件信息分类分级处理规范》,进一步规范突发事件信息的分类、分级和处理要求,为第一时间掌握相关信息,有效预防和处置各类突发事件,避免事件引起不良社会影响打下坚实基础。在此基础上,各相关科室就重点领域、重点行业制定更为详尽的应急预案,进而形成全局目标统一、分工明确、措施得当的应急处置体系。


  2020年新冠肺炎疫情初起,制定出台《北京市朝阳区市场监督管理局关于哄抬价格案件裁量权适用意见》,该规定是全市第一个也是唯一一个关于疫情防控哄抬物价方面的裁量权标准。疫情期间,在该意见的指导下,朝阳区市场监管局查办了北京东升天保堂连锁药店有限公司十里河店哄抬价格、推动商品价格过高上涨案,百好堂第七分店哄抬3M等12款口罩价格案,北京易初莲花连锁超市有限公司朝阳路店哄抬价格推动商品价格过快过高上涨案等一系列大案要案,切实起到了震慑违法行为、维护市场秩序的作用。


  一系列数据很好地印证了创新工作已经成为朝阳区市场监管局推动重点工作落实的重要抓手。正是在这一系列创新举措的联合保障和刺激下,截至今年11月底,朝阳区市场主体达到38万余户,占全市17.2%,居全市首位。自2017年总局北京朝阳商标受理窗口设立至2021年10月底,共受理各类业务申请11686件,受理量在全国各商标受理窗口中一直处于前列,朝阳区每万人发明专利拥有量194.3件,是全国平均值的12倍;每万人高价值发明专利拥有量为96.16件,是全国平均值的15倍。仅2019年,朝阳区广告经营额达到872亿元,是广告行业优势区域。2020年,获得中国标准创新贡献奖这一我国标准化领域最高奖项的单位中,朝阳区企业占全国一等奖总数的33%。2021年指导京东方科技集团股份有限公司荣获“第四届中国质量奖”。


  近期,结合正在推进的年度绩效考核方案制定工作,朝阳区市场监管局已将创新工作纳入考核体系,结合工作实际,制定了详细的考核细则。在这一硬性指标的约束下,创新工作势必还将给各项监管工作注入更强劲的动力。(北京市朝阳区市场监管局党委书记、局长刘立新)


(责任编辑:宋佳薇)

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