中国食品药品网讯 如今，网络直播成为化妆品销售的重要渠道，如何有效加强网络直播营销化妆品监管成为药监部门的新课题。近年来，山东省临沂市市场监管局坚持线上线下一体化监管理念，探索网络直播营销化妆品“线上监测+线下核查”的网监模式，促进全市“直播经济”“美丽经济”高质量发展。

　　建立新机制迎接监管新挑战

　　临沂是“商贸名城”，有专业批发市场百余家。在化妆品经营方面，该市拥有全省最大的化妆品集中交易市场，也是江北甚至全国的化妆品批发集散地。临沂也是“中国物流之都”，2000多条物流线路辐射全国所有县级以上城市。在市场和物流这两大优势加持下，临沂市近年来直播电商行业蓬勃发展，目前已成为北方最大的直播电商集聚地。截至今年初，临沂市已建成电商园区40多处，临沂商城80%商户“触电经营”。网络直播成为当地化妆品经营的重要渠道。据不完全统计，目前，该市化妆品经营单位约3万家。其中集中交易市场近300家，网络销售化妆品平台1家，网络经营化妆品业户（含自然人）近千家。

　　“作为商贸物流之都的崛起和网络直播平台的快速发展，为我市化妆品经营行业发展提供得天独厚条件的同时，也为这一行业的规范发展和科学监管提出了新的要求和挑战。”临沂市市场监管局党组书记、局长徐涛表示，针对临沂市直播新业态与集中市场交互发展的特点，该局坚持线上线下一体化监管的理念，逐步健全完善网络直播营销化妆品的制度建设。

　　2022年，该局针对化妆品集中交易市场和网络营销直播基地出台了多个文件，将行业自律和政府监管相结合，为规范网络直播经营秩序夯实制度基础。

　　针对线上平台，临沂市市场监管局以顺和直播基地为试点，于2022年4月11日印发《关于规范网络直播营销化妆品活动的意见（试行）》，厘清直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构以及商品和服务供应商等有关主体应履行的义务、责任。针对线下市场，该局同日印发《关于规范化妆品集中交易市场的意见（试行）》，着力实施购、储、销全过程风险控制，建立有效追溯体系。

　　对于监管部门，该局于2022年2月11日出台《临沂市化妆品经营清单化管理试点实施方案（试行）》，将网络直播营销化妆品行业纳入清单化管理，梳理监管事项67条，其中网络监管事项10条，进一步健全完善直播新业态监管的工作运行机制。2022年8月22日，该局印发《关于进一步加强网络直播营销化妆品监管的通知》，要求将“专业+技术”融入监管，通过数据检索、大数据筛查等智慧监管方式提高行动的针对性、靶向性，开展化妆品网络经营定向监测。

　　实施一体化监管净网清源

　　经营在线上，根源在线下。针对线上经营行为，临沂市市场监管局坚持“以网管网”、监检结合。积极运用网络交易平台监管服务系统、指南针智慧信用监管自助平台等智慧化手段，建立全市网络化妆品经营者监管档案，督促网络化妆品经营者开展规范化经营并自查自纠。同时，该局把不良反应监测和风险监测作为发现安全隐患的重要途径，先后开展“6·18”网络集中促销、网络市场监管专项行动等线上监测，以此破解网络违法线索发现难的问题。除了加强线上线索监测，该局还连续多年加大化妆品网络市场和批发环节抽样比重，进一步提高抽检中违法违规线索发现率。该局2021年开展网络抽样5批次，2022年开展网络抽样18批次；2023年计划开展网络抽样批次46批次，目前正在进行中。

　　对线下经营实体，该局加强对网售化妆品经营者的监管及检查力度。“线上净网 线下清源”专项行动开展以来，该局对全市近500家取得营业执照从事网络销售的化妆品经营者进一步筛查、落实，对正常开展网络经营的163家化妆品经营者全部建立动态化监管档案并实施分级分类监管。目前，全市纳入清单化及分级分类监管的化妆品经营主体近6300家，其中网络电商经营主体163家、网络直播经营主体246家。

　　为提高问题发现率，该局于2022年实行“飞检-反馈-落实处置”的闭环监管模式，对440余家较高风险的化妆品经营者开展县、区间交互检查，覆盖60余个乡镇，发现并处置问题线索130余条。今年8月，该局派出29名检查员，分13个检查组对网售化妆品经营单位较为集中的兰山区开展为期3—5天的飞行检查，对120个化妆品经营单位进行摸排。

　　2022年4月，临沂市市场监管局对抖音平台某化妆品直播电商的营业场所进行现场检查，发现其在抖音直播销售的进口化妆品标签不符合规定。对当事人处以没收标签不符合规定的化妆品、没收违法所得、处货值金额5.1倍罚款的行政处罚。像这样通过飞检发现违规行为的案件并非个例。

　　明确主体责任促规范提升

　　“在化妆品监管新法规体系下，如何守法经营、合规经营成为网络直播行业亟待解决的问题。”徐涛介绍，为推动网络直播相关人员、平台落实主体责任，临沂市市场监管局细化责任要求，并从规范引导、社会共治等多角度发力，着力破题。

　　该局在《关于规范网络直播营销化妆品活动的意见（试行）》中明确，直播间运营者及营销人员应履行有关法规要求，严格实施化妆品进货查验记录制度，如实做好进货查验记录并按要求保存；商品和服务供应商以及直播领域产业园区要依照有关规定要求贮存、运输化妆品，定期检查并及时处理变质或者超过保质期限的化妆品。

　　为提升行业内各类主体的知法守法水平，2020年以来，该局针对网络经营化妆品重点监管事项，在顺和直播基地等地组织开展网络化妆品经营宣贯培训班。截至2022年底，已培训网络直播营销化妆品有关主体600余人次。该局还先后组织召开全市化妆品集中交易市场监管座谈会、全市网络直播营销化妆品监管工作座谈会，与从业人员一同商讨全市网络直播营销化妆品行业现状。

　　此外，临沂市市场监管局还协同多方联动，融入化妆品共治大局。该局探索建立“市场开办方-网格员-经营者”三级网格化管理模式，以网格化监管体系推动责任落实。目前市、县、乡三级化妆品经营网格化监管体系已建立。该局还让“网络主播”参与化妆品安全的科普宣传工作，在提升传播效能的同时增强直播营销人员责任感。2022年，临沂市直播电商协会、临沂市工商联短视频直播商会协助开展化妆品安全科普宣传周启动仪式暨科普直播活动，线上线下参与人员达5万余人，有效提高了安全用妆科普宣传的传播力和影响力。（齐桂榕）

(责任编辑：常靖婕)