“十三五”时期，上海市奉贤区创造性提出并建设“东方美谷”，大力发展美丽产业。近年来，奉贤区市场监管局紧紧围绕“服务”这一主旨，持续深入探索实践“变监管资源为服务经济高质量发展资源”理念，组建“东方美谷产业发展服务团队”，聚焦东方美谷重点领域、重点产业、重点项目和重点企业发展需求，依托多个“一站式”服务平台，努力提供个性化、定制化、专业化、精准化服务。

2022年8月5日，在上海市药监局支持下，奉贤区设立东方美谷化妆品注册备案咨询服务工作站，推动监管资源优势不断转化为服务发展优势，全力服务东方美谷产业高质量发展。目前，奉贤区共有化妆品生产企业83家，占上海市化妆品企业总量的36.4%；49家化妆品企业建立了产品研发中心，60家企业拥有核心商标品牌，68家企业通过质量管理体系认证；全区化妆品注册人备案人506家，占上海市总量的27.6%。

聚集平台优势资源　供给企业发展全要素“服务包”

近年来，东方美谷化妆品注册备案咨询服务工作站、东方美谷生物医药产品注册指导服务工作站等“一站式”服务站点相继成立，大力搭建产业服务平台。服务站将工作地点设在东方美谷产业核心区，配备专职人员，建立市级专家团队“坐诊”“巡诊”机制，为企业提供从设计研发到产品上市的全过程、全要素、专业化服务指导。奉贤区市场监管局依托服务站，邀请上海市相关专家，现场为化妆品生产企业、注册人备案人、境内责任人释疑解惑，解读化妆品注册备案最新法规，讲解化妆品生产质量管理要点，助力企业合规发展。

同时，奉贤区市场监管局加强服务，助力企业新品上市。该局发挥东方美谷化妆品备案专窗优势，创新实施专属“辅导员”模式，在产品命名、配方填报、执行标准、标签、检验报告、安全评估等环节全程对企业给予“一对一”指导。今年以来，共接到化妆品备案咨询400余件，均及时解答、指导合规。例如，及时解答伽蓝（集团）股份有限公司提出的新品首次备案安全评估、名称命名等问题，助力该企业70余个新品上市；针对上海鹏高生物科技有限公司备案产品急于上市，但备案标签不符合要求问题，在产品外包装正式印制前及时指导企业修改，避免损失。今年上半年，奉贤区共完成国产普通化妆品备案资料核查1820件，同比增长57.7%；其中新产品首次备案1073件，同比增长214%。

此外，为持续夯实化妆品产业质量基础，奉贤区市场监管局还积极打造质量基础设施“一站式”服务平台，这是上海市首批“质量基础设施协同服务示范试点”项目。该服务平台可为东方美谷企业提供认证认可、质量管理等全周期质量基础设施综合服务，并依托“贤质堂”“贤城质量义诊”工作品牌，努力打通高质量服务“最后一公里”。今年8月30日，由奉贤区市场监管局发起、上海日用化学品行业协会提出、10余家化妆品生产和检测企业参与制定并归口的团体标准《东方美谷化妆品内包材验收管理规范》实施，进一步规范化妆品产业发展。

做优需求响应机制　用足用好市场监管“服务权”

奉贤区市场监管局主动以制度供给呼应发展需求，积极运用政策工具，发挥“小个专”党建引领作用和制度对产业发展的推动作用，激发企业创新创造活力，推动政策制度“含金量”转化为产业发展“高质量”。今年，该局联合区工商联，出台服务奉贤区民营经济高质量发展20条举措；8月份，成立奉贤区民营企业合规守信、商标品牌、知识产权、质量基础指导站，在指导站、商会、企业“三位一体”模式下，进一步提升服务资源供给能效，推动东方美谷企业信用竞争力、基础竞争力、核心竞争力和综合竞争力不断提升。

奉贤区市场监管局结合走访调研，收集企业发展中遇到的问题，为企业量身定制解决方案，今年共收集并解决企业疑问25个。例如，帮助协调解决美乐家（中国）日用品有限公司厂房改造与生产许可延续衔接难题；邀请专家为上海新如生物科技有限公司化妆品生产许可证变更上门“诊脉开方”，解决现场布局和设施设备问题；持续紧密关注国家层面个性化化妆品试点政策动态，主动为奉贤区化妆品企业争取试点机会。今年以来，奉贤区共核发化妆品生产企业许可26家，同比增长52.9%；国产普通化妆品备案2.1万件，占全市总量的37.5%，其中新品首次备案3300余件，占全市总量的39.7%，均位列上海市前列。

此外，奉贤区市场监管局还以企业需求为导向，梳理化妆品领域易发高发问题，主动“送法上门”。该局组织专家为企业授课培训，强化企业主体责任意识，提升企业合规经营水平。东方美谷化妆品注册备案咨询服务工作站成立以来，累计开展化妆品相关法规培训12场，惠及企业1600多家次；抢抓化妆品新规实施前的窗口期，依托东方美谷质量基础设施“一站式”服务站，面向东方美谷企业开展《企业落实化妆品质量安全主体责任监督管理规定》等法规宣传培训。

服务发展要素提升　激活产业高质量发展“内生力”

针对化妆品产业产品品类多、更新速度快的突出特点，奉贤区市场监管局聚焦“创新-转化-生产”产业链发展需求，聚焦强链补链，助力提升东方美谷产业发展韧性。该局联合东方美谷功能护肤品研究院，依托东方美谷化妆品要素交易平台，推动化妆品注册人备案人、生产企业、研究院、原料企业、园区管理部门协调融合，布局新赛道，抢抓新优势；首创化妆品注册备案咨询服务工作站联动服务企业机制，联合青浦区、长宁区相关部门组织开展化妆品企业沙龙活动，促进经验分享、产业链合作交流、化妆品团体标准制定，400余家化妆品企业参加了活动，18家企业分享质量管理经验、对接研发生产需求。

为促进增强东方美谷化妆品产业核心竞争力，奉贤区市场监管局推动成立“奉贤区知识产权保护联盟”，努力建设面向化妆品领域的国家级知识产权快速维权中心，为东方美谷企业提供快速维权、快速确权等服务。今年以来，已为上海橘宜化妆品有限公司、科丝美诗（上海）检测科技有限公司等企业的10余件知识产权保护需求提供定向解决方案；推动成立中国（上海）知识产权维权援助中心东方美谷工作站、上海商标海外维权保护办公室东方美谷工作站等海外维权专业机构，为“出海”化妆品企业打通维权援助“最后一公里”；推动组建中华商标协会化妆品产业专业委员会，助力提升东方美谷化妆品品牌引领力和产业吸引力，努力增强化妆品产业集聚效应。

此外，奉贤区市场监管局还聚焦育才引智，强化东方美谷化妆品产业人才保障。该局推动国家药监局高级研修学院化妆品实训基地落户奉贤，引进国家药监局专家讲师团队资源，加大东方美谷化妆品产业人才培训资源供给，帮助企业加快专业人才储备进程，助力提升东方美谷化妆品产业整体质量管理水平。今年以来，该局已组织83家化妆品企业参加国家药监局高级研修学院开展的线上培训、146人参加化妆品质量安全负责人现场实训，为化妆品产业高质量发展夯实人才基础。

（上海市奉贤区市场监管局供稿）

(责任编辑：丁凌)