党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。《决定》中关于食品药品安全的表述，引起了近日在北京参加第六届跨国公司领袖圆桌会议代表们的极大关注。11月16日，在由中国国际跨国公司促进会主办的圆桌会议期间举办的食品药品安全责任国际论坛上，来自政府监管部门和中外跨国食品药品企业代表，就“加强国际合作，保障食品药品安全，推动企业社会责任”这一议题进行了广泛探讨和交流。与会代表共议食品药品监管制度建设，共同探讨食品药品全程追溯体系，交流国际合作经验与企业责任，希望携手共筑食品药品安全屏障。   
    
    建立严格监管制度   
    
    论坛主持人、原国家食品药品监管局局长邵明立介绍，我国现有规模以上食品生产企业近13万家，食品添加剂生产企业3000多家，食品经营主体700多万户，而且大多为小规模分散经营。药品生产企业从大的概念上讲有7000多家，药品经营企业（含药店）近50万家，这给食品药品安全监管带来了巨大挑战。“要实现确保公众饮食用药安全的目标，建立最严格的监管制度是当务之急。”邵明立说。   
    
    面对当前的监管形势，国家食品药品监管总局党组成员边振甲在论坛上表示，食品药品监管部门将进一步完善监管制度，以法律法规修订为契机，突出企业的第一责任，并在鼓励媒体监督、促进行业协会发展等方面进行相关的制度设计。“要加大监督执法力度，深入开展各项治理整顿，围绕社会反响强烈的突出问题，继续组织开展有针对性的专项治理，切实查办一批重大案件，严惩一批违法企业，消除一批隐患，解决一批问题。”边振甲强调。   
    
    论坛上，农业部有关负责人也表示，农业部会深入开展专项整治，切实解决蔬菜使用高度农药等突出问题，加大案件侦办和惩治力度，加强行政执法和刑事司法的衔接。   
    
    食品药品违法广告一直是治理顽疾，近年来，国家工商总局切实加强广告监管，每月定期对72家电视台、72份都市类报、部分广播、互联网站发布的保健食品药品广告进行抽查，去年，全国工商系统共查办违法食品广告案件3325件，违法药品广告案件4193件。   
    
    国家工商总局有关负责人在论坛上表示，接下来，他们将发挥工商登记职能作用，积极配合有关部门淘汰不符合国家产业政策和条件的食品药品生产企业，加大对食品药品商标恶意抢注行为的规范力度，对食品药品市场垄断以及傍名牌等行为，及时进行曝光。   
    
    建立最严格的监管制度离不开立法支持。论坛上，中国医药保健品进出口商会副会长许铭提出，法律法规不健全是造成监管乏力的一个重要原因，因此应加快《药品管理法》的修订进程，以及保健食品监管法规完善等等，为监管提供有力的法律支持。“要加大立法力度，同时要细化相关法规，及时出台相关细则，还要加大制假售假者的违法成本，要像欧洲发达国家那样，让造假者进入黑名单，实行行业驱逐，让食品药品从业者不敢违法。”北大荒五大连池矿泉水股份有限公司总经理侯方武认为。   
    
    实现全程追溯管理   
    
    适逢《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》刚刚公布，因此，本次论坛上，《决定》中提出的建立食品原产地可追溯制度成为代表们热议的话题。   
    
    参会的中国医药报社代表说：“《决定》明确提出完善食品药品监管机构，建立覆盖全过程的监管制度，特别提出要建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。在这样重要的文件中把食品安全写得如此清楚、详细还是第一次。”   
    
    中粮集团党组成员万早田坦言，近年来我国食品工业蓬勃发展，已经成为国民经济的重要支柱产业，但是，快速发展也带来了一些问题，包括超量使用化肥农药造成的水源和土壤污染，使生态环境遭到破坏；产业集中度过低，全国食品生产企业中，规模以上的企业不到10%；部分企业缺乏诚信，以次充好，违规添加，严重损害消费者利益；食品安全相关法规标准有待完善。   
    
    万早田说：“食品安全深层次的问题在于我国食品产业链的整体性、系统性、协调性不足，应建立从管理决策、过程实现、监督检查到改进提升的管理机制，使产业链上下游协调控制，使各生产要素相互作用、相互依赖、相互补充，实现从田间到餐桌的闭环管理。”   
    
    据介绍，中粮集团建立了全过程食品安全风险管理的机制。源头上，重点对基地的选址、种子、种苗、农药兽药的使用、田间管理等关键环节进行管控，强化各产业链原料风险控制能力，进行动态化的监测、评估和预警。过程中，明确人机物控制标准、资源配置的要求，使产业链各环节实现食品安全风险标准化和规范化。出厂方面，从标签标识、产品放行、仓储管理、冷链物流等方面严格把关，使食品安全保障措施贯穿产品的生命周期。   
    
    光明食品（集团）有限公司副总裁、上海糖酒（集团）有限公司董事长葛俊杰在论坛上表示，随着中国国际化进程的加快，应该构建一个全球的食品安全体系，“我呼吁加快使用全球统一编码，构建全球食品安全可追溯系统。”葛俊杰建议。   
    
    瑞士雀巢公司副总裁陆大年认为，建立完善的食品安全网络非常重要，这个网络应该从源头开始，涵盖所有产业链，从农田到餐桌，包括微生物的检验检疫等等。法国索迪斯集团全球副总裁苏礼贤说：“我们一直致力于建立从农田到餐桌整个食品链的供应管理体系，严格挑选供应商，在物流领域也要保证食物的新鲜。现在，随着中国对食品安全要求的提高，公司已决定着手建立自己的物流平台，以便更好地进行食品质量的控制。”   
    
    荷兰皇家帝斯曼集团中国战略及公司事务副总裁胡坚认为，在药品领域可追溯体系在逐步完善，而食品领域还差得很远。据悉，荷兰皇家帝斯曼集团在中国的动物饲料添加剂厂对可追溯体系进行了有益探索。胡坚说：“工厂生产的任何一袋饲料产品的包装上都有一个身份证，输入这个身份证就可以查询到这袋饲料的生产日期、操作人员、质量标准参数、原料来源等。”   
    
    加强国际交流合作   
    
    食品药品安全没有国界，食品药品安全问题是世界各国高度关心、影响十分广泛的重要课题，保证食品药品安全需要世界各国加强交流与合作，共同筑起食品药品安全屏障。   
    
    据国家质检总局统计，近年来，我国食品进出口贸易飞速发展，2012年比2010年增长了近10倍，我国的乳品十年来的进口量和进口额分别增长了6倍和16倍，食用油年均增幅保持在11%以上。   
    
    为保证进出口食品安全，国家质检总局加强了与美国、欧盟、日本等主要贸易伙伴以及港澳台地区有关国际组织的交流与合作，与主要贸易国家和地区签署了双边多边交流协议备忘录以及合作文件180多个，有效维护了来自190多个国家和地区的进口食品以及我国出口食品的质量安全。   
    
    边振甲表示，加强国际监管合作是当今世界保障食品药品安全的必然要求，国家食品药品监管总局将积极参与全球监管事务，密切同各方的合作，加大力度打击跨国制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，深入开展监管法规和人才技术的交流与合作，为保障全球食品药品安全不懈努力。   
    
    国家卫生和计划生育委员会副主任陈啸宏在论坛上介绍，一直以来，卫计委积极参与国际食品法典活动，已连续7年担任饰品添加剂法典委员会的主持国，2011年我国又成功当选国际食品法典委员会亚洲地区执行委员，也是亚洲唯一的执行委员，是全世界7个执行委员之一。“接下来，我们还将成立国际专家顾问委员会，积极学习借鉴国际先进经验，不断改进我国食品安全工作。”陈啸宏表示。   
    
    中外食品药品企业之间的交流合作促进了产品质量的不断提升。作为我国唯一一家进入世界五百强的医药健康产业企业，中国医药集团非常注重国际合作与交流，集团副总经理曾兵说：“我们曾经建立了中国第一家制药领域的中外合资企业，7年前，国药集团成都生物制品研究所与美国的卫生科技组织开始合作，通过7年的努力，不断提高企业的质量管理水平，今年10月，世界卫生组织宣布我们的乙脑疫苗通过了WHO预认证，成为我国第一家通过WHO预认证的疫苗生产企业。”   
    
    在与国外企业的交流合作中，有很多经验值得国内企业借鉴。中国医药保健品进出口商会副会长许铭指出，像美国FDA、欧盟药品管理局、日本厚生省以及世界卫生组织，都有很多好的管理理念和制度可以引入我国。“比如在欧盟有市场获取制度，有责任拥有人制度，由专人对产品从物料购进到生产、流通、终端全程负责，一旦出现问题就找你是问。”   
    
    英国糖业集团中国区事务副总裁滕钢向与会人员介绍了英国的食品安全监管体系。英国有比较完善的供应链管理体系和生产过程中的标准化和质量管理体系，以食糖生产为例，食糖生产主要原料是农作物甜菜，在甜菜的种植过程中，精确到每一个地块，都有详细的档案资料。在运输、仓储直至进厂生产过程中也都有详细记录，充分保证了整个供应链管理是一个透明、开放、可追溯的过程。   
    
    另外，英国还有社会化的监督体系，滕钢介绍：“在英国，有第三方或者是相对独立的技术机构对食品安全进行相应的监督检测认证和事后问责。比如，有代表消费者的英国零售商协会，有代表标准和质量管理体系的英国标准协会，这些都是相对独立的社会化监管机构，对众多的食品生产制造商、经营商实施社会化监管，基本上保障了食品安全在有效的社会化监督体制下运行。”   
    
    切实履行企业责任   
    
    食品药品生产企业是食品药品安全的第一责任人，应该承担起相应责任。边振甲表示：“国家食品药品监管总局将进一步落实企业主体责任，积极配合有关部门研究食品药品安全责任强制保险制度，发挥保险在经济补偿、风险监管等方面的特殊作用，探索建立利益相关方的相互监督制衡机制，还将继续推进食品药品领域的诚信体系建设。”   
    
    国家工商总局有关负责人强调，将强化与消协组织的合作，加强信息通报和执法联动，建立食品药品安全第一责任人有效机制，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，同时充分发挥行业组织监督作用，强化企业自我管理，督促其履行法定义务和社会责任。   
    
    作为中央企业，曾兵介绍：“多年来，国药集团严格执行药品管理各项规范，打造了覆盖全国的经营网络，已覆盖全国超过13万客户，为全国各地百姓用上放心药提供了保障。”国药集团还积极履行社会责任，在国家的重大灾情、疫情和重大事件中充分发挥了国家医药应急物资供给平台的作用，为保障社会公共卫生安全和人民生命健康、促进行业发展做出了积极贡献。   
    
    作为跨国制药企业，生产出高质量的药品是诺华集团的本分，而如何让老百姓用得到、用得起高质量的产品，是诺华集团一直在努力的方向。诺华集团（中国）政府事务高级总监周兵说：“诺华在世界很多地方采取了不同的患者资助和救助计划，比如长期向非洲以成本价格供应抗菌药。在中国，长期跟政府合作，以赠药、配药的方式提供治疗白血病的药品，已经使两万名中国白血病患者从中受益。”   
    
    “对消费者负责是企业的责任底线，一个连食品安全都保证不了的企业是一个没有底线的企业，没有未来的企业。”汾酒集团董事长李秋喜的观点得到了与会代表的普遍认同。“因为一件有食品安全问题的产品，对于企业来说，可能是几万、几十万分之一，但是对于某一个消费者来说，就是百分之百。”李秋喜说。   
    
    论坛上，与会的中外跨国公司负责人一致表示，将带头自觉承担起保证食品药品安全的主体责任，模范遵守法律法规，履行安全承诺，共同保证食品药品安全。 

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