图为锦州市局执法人员正在按照确定的风险等级对食品销售者进行日常监督检查。

　    按照辽宁省食品药品监管局的部署，锦州市食品药品监管局于今年6月开始全面开展食品销售风险分级监管工作。截至8月底，该市16664户食品销售者风险等级划分和确定工作全部完成，食品销售风险管理体系初步建立，食品销售者落实食品安全主体责任规范化水平和食品安全总体水平明显提升。


　　政府支持是动力


　　锦州市委市政府高度重视食品药品安全监管工作，将2016年确定为食品药品安全专项整治年，锦州市局以此为契机，全面启动风险分级监管工作，科学分配监管资源，得到了各级政府和领导的大力支持。该局食品流通监管处处长张晓伟介绍：“我们多次召开了风险分级监管工作专题会议，确定全市总体工作目标，制定《锦州市食品销售风险分级监管实施方案》，将本辖区食品销售者按要求划分为Ａ、B、C、D 4级：Ａ级为低风险、Ｂ级为较低风险、Ｃ级为较高风险、Ｄ级为高风险，明确了市、县（区）级的工作职责和各阶段工作完成的时间节点。”

　　此项工作时间紧、任务重、难度大，该局从争取政府支持着手，由市政府推动县（市）、区政府，按监管职能对风险分级工作给予了人员和财政的支持。“为了配合风险分级监管工作的开展，确保日常监管真正实现规范化、标准化和痕迹化，各级政府、市、县、区监管部门先期投入资金近40万元制作风险分级监管公示板、风险等级标识和配套材料7000余份，为食品销售风险分级监管工作的开展提供了有力保障。”张晓伟说。


    摸清底数是关键


　　“针对全市存在的食品销售者底数不清的实际问题，我们从食品批发经营者、婴幼儿配方乳粉经营者入手，结合去年食品销售者摸底调查工作，重新核查食品销售者的主体资格、许可条件保持情况和经营行为。”锦州市局食品流通监管处副处长苏丹介绍说，“监管人员通过逐户实地核查，清理不具备经营条件的、不从事批发和销售活动的食品批发经营者和婴幼儿配方乳粉经营者1432户，食品批发经营者由原来的2667户减少到现在的1258户，婴幼儿配方乳粉经营者由原来的198户减少到现在的175户，摸清底数的同时，直接完成了C级食品销售者和D级食品批发经营者风险等级的确定工作，为风险分级监管工作开了个好头。”

　　据介绍，对其他食品销售者，该局按照先大型后小型、先农村后城市、先校内后周边、先大宗消费食品后一般食品的顺序，以风险防控为出发点，按照经营面积50平方米以下、50～1000平方米、1000平方米以上进行归类，逐户进行检查。采取检查一户、划分一户、确定一户的方式，依据检查结果进行最后的等级划分，形成各类别和总体风险等级清单，为汇总、分析全市及各辖区风险分级结果和食品安全特点，确定日常监管的重点区域、重点问题、重点单位，科学分配监管资源。检查过程中，对于落实主体责任较差、多次被发现销售不符合食品安全标准食品的销售者直接调高风险等级，对风险隐患大的食品销售者有针对性地增加巡查频次，真正达到风险防控的目的，有效地打击了食品违法行为。尤其是黑山县局，在结合实际制定的具体实施方案中，把A、B、C、D级食品销售者的巡查频次调整到每年1次、2次、3次、4次，加强了日常监督检查力度，确保监管到位。目前，锦州全市共有A级食品销售者9989户，B级食品销售者5636户，C级食品销售者1018户，D级食品销售者21户。


　 　多措并举促规范


　　工作推进过程中，各县区局制定检查计划，统一工作方法，印制检查要点表，按照“两个全部”的要求开展监督检查工作，即对全部食品销售者进行实地检查，首次检查覆盖要点表内全部内容。检查结束后，形成《日常监督检查结果记录表》，在风险分级监管公示板的相应位置公示，并在风险分级档案中存档，真正实现监督检查的程序合法，标准统一，结果公开，确保食品销售风险分级工作顺利开展。

　　据了解，锦州市局将市内D级高风险食品销售企业全部划归市局监管范围，把C、D级食品销售者和B级中的连锁超市、校园内及周边等食品销售者共计2512户，纳入规模化经营范围，实施重点监管和整治。积极鼓励有条件的企业引入电子化进销货台账、快速检测设备等新手段，提升食品安全管理和风险防控能力。现已指导65户食品销售者使用电子化进销货台账，8家D级大型食品销售企业的快检实验室进入筹建阶段，食品安全总体水平得到大幅提升。张晓伟介绍：“年底之前，我们将把2512户规模化食品销售者全部创建成制度健全、经营行为规范的食品安全主体责任示范店，并在每个县区创建一条食品安全示范街，通过示范店、示范街的引领作用，带动全市食品销售者守法、诚信经营。”据了解，截至目前，锦州全市已创建食品安全示范店1223户，创建食品安全示范街23条。

　　实施风险分级监管后，食品销售者对自身的食品安全水平也有了一个全新的认识。大商集团千盛超市占地面积4000平方米，经营食品品种达万余种，店长张莉表示：“市局通过总体风险评估，确定我超市为D级高风险，是非常客观的。确定风险等级的过程也是我们企业对自身食品安全管理水平重新审视的过程。通过确定风险等级我们了解到，婴幼儿配方乳粉、进口食品、肉及肉制品、散装食品等都是比较重要的风险点，落实进货查验记录、自查记录等制度是企业降低食品安全风险的重要手段。今后，我们要调整工作安排，加强食品安全管理和重点风险隐患的自查，加大资金、设施、人力的投入，诚信经营、守法经营，努力给消费者营造一个舒适、安全、放心的消费环境。”


　　强力推进全覆盖

　　

　　“我们将通过专项整治与日常监督检查相结合的方式，对食品销售者实施动态监管，并通过落实食品销售风险等级的动态调整制度、食品销售者的自查制度、高风险食品销售者约谈制度等长效机制，为下一年度的风险等级动态调整做好信息收集和准备工作，从而把食品销售风险分级监管进一步落到实处、取得实效。”张晓伟介绍，“下一步，我们计划以生鲜食品可追溯为切入点，探索建立食品安全二维码追溯系统，在D级高风险等级超市的熟食、糕点、生鲜蔬菜类食品销售中试点应用，逐步完善全市食品追溯体系建设，摸索适合锦州实际的追溯体系建设方法，并在全市范围内推广使用。”

　　据了解，在全面展开食品销售风险分级管理工作的同时，锦州市也在紧锣密鼓地部署食品生产风险分级管理工作。该局食品生产监管处处长吴振坤介绍：“全市县（市）区局于7月初成立了领导小组，开始对生产企业进行分级划定工作，县（市）区局已于7月底结束对食品生产企业划定工作，市级企业分级评定工作于8月底结束。经过认真的评定，锦州地区共有B级食品生产企业119家，C级食品生产企业206家，D级食品生产企业46家。将从明年1月1日起正式实行食品生产风险分级管理。”

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