编者按

        2017年是推进实施食品安全战略的重要之年，也是全面落实国家食品安全“十三五”规划的关键之年，因此，2017年的食品安全监管工作面临着全新形势和全新任务。“以保障食品安全为目标，以创新监管方式为手段，以提升食品安全治理水平为核心，研究把握监管规律，推进实施科学监管，着力构建食品生产许可体系和监督检查体系，推进食品生产监管工作再上新水平。”在1月17日~18日举行的全国食品生产监管工作会上，国家食品药品监管总局公布了《2017年食品生产监管工作要点》，研究确定了2017年食品药品监管工作的方向和重点。会上，来自全国12个省（区、直辖市）食品药品监管局的负责人，也分别就各自省份2017年的食品生产监管工作规划进行了展望。                      

        深化改革

        ——推进“放管服”构建高效许可体系

        近年来，国家总局通过食品生产制度改革推进落实“放管服”要求，取得了一定成效。2017年食品生产许可制度改革将持续深化，在服务食品产业转型发展、促进食品产业供给侧结构性改革等方面，持续精耕细作、挖潜增效。《2017年食品生产监管工作要点》（以下简称《要点》）指出，各地要进一步完善许可制度规范、优化许可流程、严格审批把关、提升服务效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。

        在完善食品生产许可工作规范方面，将充分发挥食品生产专业技术委员会和管理办公室作用，加强对许可工作的指导；以食品生产许可审查通则为基础，抓紧修订审查细则，推行核查人员分级分类管理，提升现场核查工作水平等。

        《要点》提示，各地要严格依法实施行政许可，并根据地方实际合理划分食品生产许可管理事权和许可食品类别，确保“放得下、接得住、管得好”。总局将继续加强对许可制度改革落实情况的督查，适时开展食品生产许可专项调研。

        创新监管

        ——健全食品生产监督检查体系

        2017年，食品监管系统将以科学划分监管事权为依托，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点，建立完善食品生产监督检查体系。

        风险分级管理是开展监督检查的首要前提。《要点》指出，各地要排查食品安全风险、建立风险隐患清单，科学制定年度监督检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容、检查程序和检查要求等，提升监督检查的靶向性和有效性。

        各地在日常检查中，要以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查对食品企业生产行为进行常态化检查，对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治，全面落实“全覆盖”“双随机、一公开”“网格化”“痕迹化”等监管要求。

        体系检查要以企业全过程风险管控为重点，对部分重点食品生产企业实施“全面体检”。按照“三年全覆盖”要求，继续组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查。

        《要点》提出，2017年将加大飞行检查力度。以实施有因检查为重点，组织开展国家级飞行检查。按照“双查”原则，飞行检查既查企业主体责任落实情况，也查基层日常监管责任落实情况。

         突出重点

        ——牵住风险防范“牛鼻子”

        食品生产监管的主要对象，一是生产的主体，二是生产的产品。加强重点监管就是要从风险防范入手，牵住风险管理的“牛鼻子”，找准要害，抓住关键。

        《要点》指出：一方面，2017年将突出抓好高风险食品和特殊食品监管。高风险食品监管，就是各地结合风险分级情况，确定重点食品类别和品种明细，列出高风险食品清单，制定针对性监管措施，提升监管靶向性。要求各地继续抓好肉制品、乳制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理，推进建立实施食品安全追溯体系。特殊食品则要特殊对待，2017年总局将进一步强化特殊食品生产监管措施，包括落实特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度，完善技术审评要点，优化审评审批流程，指导做好注册与许可工作衔接。

        另一方面，2017年还要抓好“一大一小”重点主体监管，即一手抓大型企业监管，一手抓小作坊监管，以大企业为带动，促进中小企业做大做强，实现风险联防联控。

         夯实基础

        ——构建食品生产监管保障机制

        2017年，国家总局将加快推进相关配套规章制度建设，重点制修订食品生产企业食品安全自查制度、食品生产企业飞行检查管理办法、食品生产体系检查管理办法、婴幼儿配方食品备案管理办法、企业食品安全管理人员抽查考核管理办法等制度，以及食品安全追溯、责任约谈等指导意见。总局还将加快研究已有规章制度的程序化规定和操作性措施，确保制度衔接和制度落地；适时开展食品生产监管相关规章制度实施情况的检查评价工作。

        监管信息化体系建设是提升监管效能的重要手段和有效载体。按照“立标准、建系统、管数据、促创新”的总体思路，食品生产许可和监督检查信息化建设将在2017年加快推进。总局还将建立发布食品生产许可、监督检查数据标准，组织建设食品生产许可和监督检查电子化管理“两个系统”，推动形成全国统一的食品生产许可和监督检查“两个数据库”，加强许可监管数据的定时归集和规范管理，实现数据信息互通共享，为科学决策提供大数据支撑。

        此外，2017年还将加大监管信息公开力度，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，权威发布注册许可、监督检查、专项整治等食品生产监管信息，积极做好信息公开的政策解读；研究创新食品生产监管信息公开渠道、方式和流程，结合监管信息公示，动态调整企业风险等级和监管频次，以此推动行业自律和企业诚信建设。

         锤炼队伍

        ——检查员职业化提升监管效能

        从食品生产许可和监督检查两大任务来说，当前最为紧要的就是要抓紧建立一支能够同时承担许可核查和监督检查工作的专业化职业化检查员队伍。2017年，总局将继续加大力度，推进食品职业化检查员队伍建设，为转变政府职能、强化事中事后监管、提升监管专业化提供组织保障和人才保证。《要点》指出，各地要注重加强内部协调配合和工作衔接，探索建立上下层级“联动检查”、相关部门“同步取证”、检查执法“无缝衔接”的监管协调机制，不断提升现场检查能力和日常监管水平。

        食品安全离不开社会共治。《要点》指出，2017年，各地监管部门、地方政府和行业协会要协调配合，形成监管合力，推动食品产业转型升级。同时，全系统要积极应对食品安全突发事件和與情热点问题，及时回应社会关切，切实加强舆论引导。（本报记者  陆悦）
    
          局长说

        山西省食品药品监管局食品总检验师王德立：2017年，山西省局将认真贯彻落实全国食品生产监管工作会议安排部署，在执行“四个最严”上敢于突破，在落实“四有两责”上勇于创新，深入推进食品生产安全追溯体系建设，建立“企业主动、政府推动、部门联动、品牌带动、社会促动、考核驱动”新模式，实现“过程管理、风险管理、应急管理、信用管理、行政管理、社会管理”总目标，督促企业主体责任落实。

        吉林省食品药品监管局副局长魏茂义：2017年，吉林省局将按照全国食品生产监管工作会议部署，深入贯彻落实“四个最严”和“四有两责”要求，以“双安双创”为载体，坚持问题导向，深化制度改革，完善监管机制，创新监管方式，突出监管重点。具体来说，要深化风险管理理念，落实各级监管部门的日常监管责任和生产企业的食品安全主体责任，突出抓好大型企业、高风险企业和食品加工小作坊的监管。防范食品安全风险，保持全省食品安全良好局面。

        上海市食品药品监管局副局长张准民：2017年，上海将按照中央关于食品安全“四个最严”的要求，全面落实总局食品生产监管工作部署，全面贯彻实施新制定的《上海市食品安全条例》，努力建设市民满意的食品安全城市。我们将督促上海食品生产企业全面实施良好生产规范、完善危害分析和关键控制点体系，推动婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用油脂等高风险食品生产企业实施生产过程信息化记录和视频监控，实现食品生产全过程可追溯。我们将坚持依法监管、科学监管，努力提升监管能力，提升食品生产行业质量安全水平，提升上海市民对食品安全的获得感和满意度。

        浙江省食品药品监管局副局长卢永福：2017年，浙江省局将始终把监督落实企业主体责任作为食品生产监管的一条主线，守住食品安全底线。以“智慧监管”推进大企业全面落实主体责任，以“两超一非”为重点管住小企业、小作坊，管控食品安全和监管责任两大风险，以实施全覆盖日常监督检查为前提，推行以风险分级为基础、“双随机”抽查、许可评审、主体责任核查为主要方式的“1+3”监督检查模式，组织阶段性专项整治和常态性重点行业治理，及时消除食品安全隐患。

        陕西省食品药品监管局副局长任彦保：2017年，陕西省局将根据监管实际，开展专项整治工作。进一步加强对“三小”的监管力度，规范提升其生产经营水平，继续完善小作坊操作规范和检验项目清单，加强对重点区域食品安全整治工作，密切关注校园周边、集贸市场以及小作坊较集中区域的食品安全状况，必要时组织市县局开展集中整治；积极检查和推进基层监管中“一票制”制度的深入落实。

        湖南省食品药品监管局副局长李赤群：风险分级是强化食品生产经营风险管理，科学有效实施监管，提升监管工作效能和食品安全保障能力的重要举措。为解决食品生产监管人员少、企业多、任务重、效率低的现状，2017年，湖南省局将根据总局《食品生产经营风险分级管理办法》和《湖南省食品生产经营风险分级管理工作规范（试行）》，以食用槟榔分级管理为省级试点项目，指导相关市州局扎实重点推进桶装水、调味面制品、湿米粉等食品的风险分级管理，确保年内完成省内全部获证食品生产企业的首次风险分级评定工作。

新疆维吾尔自治区食品药品监管局副局长王忠民：2017年，新疆将把保障食品安全作为维护社会稳定和长治久安总目标的重要工作之一，狠抓落实，着力解决关键环节的监管难题，扎实开展食品安全监管各项工作。严格食品生产许可资料审查，做好审批工作，把好许可关口。按照深化行政审批制度改革，精简行政审批事项的有关要求，在2016年下放许可权限的基础上，进一步下放部分类别食品生产许可权限。根据食品生产许可工作开展情况及有关问题，修订《自治区食品生产许可管理实施办法（试行）》。

安徽省食品药品监管局副局长杨燚：2017年，安徽省局食品生产监管的主要举措有五个方面：一是对标新《食品安全法》，逐条梳理关于食品生产监管的要求和任务，建立健全科学、严密的食品安全监管制度体系。二是全面实施食品安全风险分级监管，强化企业的主体责任意识，推动企业食品安全保障体系的完善和提高。三是开展专项整治，加大对违法违规行为的惩处力度，重典治乱。四是把粮食加工品、食用油、白酒、肉制品、茶叶、蜂蜜等主导产品列为重点监管对象，严格监管，防控系统性食品安全风险。五是推进食品安全监管工作的规范化、信息化、网格化和痕迹化，把日常检查、飞行检查、体系检查、跟踪检查等各类检查的责任落实到位，做到不缺位、不越位。

         广西壮族自治区食品药品监管局副局长陈可猛：2017年，广西将不断加强日常监管工作力度。加强对市、县局食品生产监管工作的指导，督促各地严格按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》的要求，采取随机抽取被检查企业、随机选派检查人员的“双随机”检查方式，结合新版现场检查规程，使用现场监督检查系统开展日常监督检查，及时公布检查结果，并加大对食品生产违法行为的处罚力度，严格落实好属地监管责任。

        甘肃省食品药品监管局副局长王庆邦：2017年，甘肃省局将全面推进落实食品生产经营者自查管理制度，全面开展企业自查自纠工作，促进食品安全上水平、上台阶。重点采取以下措施：一是食品生产经营者应按照法律、法规、标准、规范及管理制度等要求，定期开展全面自查，及时发现和解决食品安全风险隐患；二是各级监管部门要按照风险分级管理的要求，对企业自查情况进行全面核查，通过核查，促进企业主体责任的落实；三是按照“自查整改从宽、核查处置从严”的原则，对企业实行记分管理或行政处罚。

        广东省食品药品监管局副局长吴圣明：2017年，广东将强化食品生产加工小作坊监管。进一步贯彻落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》及《条例》配套制度，全面提升全省食品加工小作坊生产条件水平。督促没有发布食品小作坊禁止性目录的地级市限期完成，开展食品生产加工小作坊登记工作；开展食品生产加工小作坊专项检查，重点检查食用植物油、腌菜、调味品等小作坊生产条件是否符合规范；开展食品生产加工小作坊专项抽检，强化抽检处罚力度。

         天津市市场和质量监督管理委员会副主任何福：2017年，天津食品生产监管工作突出“强化预防、全程监管、联合惩戒、社会共治、信息公示”，不断加强风险排查，建立《食品生产环节风险防控问题清单》管理机制；加强事中事后监管，对重点获证企业开展专家+监管人员的核查时间、核查人员、被核查对象“三随机”证后核查。突出问题导向，全面推进食品生产风险分级监管，大力推进婴幼儿配方食品、乳制品、食用油、白酒、食品添加剂等重点食品安全追溯体系建设，落实企业主体责任。加强食品生产监管信息化建设，全面提升监管效能。（本报记者  庞雪）

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