1月18日，山东省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》（以下简称《条例》），《条例》将于今年6月1日起施行。这也意味着山东省近18万家食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产、经营及监管将有法可依。

　 　填补地方立法空白

　　据初步统计，截至2015年底，山东省纳入管理的食品小作坊、小餐饮、食品摊点共有近18万家，从业人数33万多人。“食品小作坊、小餐饮和食品摊点在方便群众生活、增加就业，特别是解决弱势群体生计方面有着重要作用。”山东省政府法制办副主任李春田说，“三小”食品业态具有规模小、数量多、分布散，生产经营条件差，市场主体资格不全，生产经营不规范等特点。管理涉及食品药品监管、工商、卫生等多个部门，存在管理交叉和监管空白等问题，一直以来是基层食品安全监管的重点难点。《条例》的出台，既是防控食品安全风险的需要，也是填补地方立法空白的客观要求。

　　《条例》规定，“三小”从业者对其生产经营食品的安全负责，履行主体责任，接受社会监督，承担社会责任。同时，明确了县级以上政府、县（市、区）政府、乡镇政府、街道办事处、村民（居民）委员会的监督管理和服务责任，特别是对相关监管部门的监管职责做了详细规定，这将为监管无缝对接、减少监管盲区提供法律保障。

　 　宽进严出降低准入门槛

　　考虑到食品小作坊、小餐饮和食品摊点自身特点，《条例》在管理模式上坚持宽进严管，降低准入门槛，实行便捷登记、备案管理。比如，《条例》规定，对食品小作坊、小餐饮实行登记制度，对食品摊点实行备案制度，登记备案不收取任何费用。食品小作坊、小餐饮和食品摊贩应当在生产经营场所显著位置，张贴或者悬挂登记备案凭证、营业执照、从业人员健康证明，公示食品添加剂使用情况和食品安全承诺书等信息。

　　在监管措施上，《条例》突出服务理念，寓管理于服务之中。比如，规定设区的市、县（市、区）人民政府应当对食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理、统筹规划，改善生产经营环境；鼓励和支持其进入集中区域、店铺等固定场所生产经营；采取资金资助、场地租金优惠、就业服务等措施，鼓励和支持其改进生产经营条件和工艺技术，创建品牌。

　　此外，《条例》还规定了隐患排查、信息报告、监督检查、风险分级管理、抽查检测、质量规范、信用管理、应急管理、信息公开等一系列事中事后监管制度和措施。

　　 中小学周边禁设食品摊

　　添置几张桌子、几个马扎，一个手推车炉灶，就摆起了食品摊。这类食品摊点在方便居民的同时，也带来了占道经营、食品垃圾等一系列问题。为此，《条例》明确提出，乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门应当依据县（市、区）人民政府确定的职责，按照科学规划、合理布局、方便公众的原则，划定食品摊点经营区域、时段，确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊贩点经营活动区域，并向社会公布。

　　《条例》规定，在划定区域外，乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门根据群众需求，在不影响安全、交通、市容市貌、环境保护等情况下，可以在城镇非主干道两侧临时指定一定路段、时段供食品摊贩经营。

　　 确定正面清单和负面清单

　　食品小作坊、小餐饮和食品摊点不能生产销售哪些食品？对此，《条例》确定了生产经营的正面清单和负面清单，对原料采购、从业人员健康状况、场所卫生条件等提出了明确要求；同时，对生产经营实施禁止目录管理，对禁止食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产加工、经营的食品作出了明确规定。

　　《条例》规定，食品小作坊禁止生产加工下列食品：乳制品、罐头制品、果冻、冷冻饮品、酒类、饮料（含瓶、桶装饮用水）、酱油和食醋、预包装肉制品；保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；食品添加剂；国家和省、设区的市规定禁止食品小作坊生产加工的其他种类。

　　 小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及国家、省、设区的市规定禁止其经营的其他食品。

　　食品摊点不得经营保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；裱花蛋糕、生食水产品、散装酒、现制乳制品、散装食醋、散装酱油、散装食用油；国家、省、设区的市规定禁止其经营的其他食品。

　 　罚则设计更具可操作性

　　《条例》根据当事人违法行为的轻重程度设置了递进式罚则，即对违法行为先给予警告、责令改正，逾期不改正的予以罚款，拒不改正的吊销登记证、注销信息公示卡。这一规定体现了人性化执法理念。

　　根据新修订《食品安全法》的授权，《条例》对违反禁止性规定的行为降低罚款起点，以增强基层监管执法的可操作性。如责令限期改正的，逾期不改正，可对食品小作坊、小餐饮处500元以上5000元以下罚款，对食品摊点处50元以上500元以下罚款，情节严重的，由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。针对不同业态特点和不同性质的违法行为，《条例》也规定了不同种类的行政处罚，并与治安处罚、民事责任、刑事责任相衔接。

　　此外，《条例》还对各级政府和有关监管部门及其工作人员不作为、乱作为等失职渎职情形规定了明确的法律责任，严格落实问责制度。（廖亮）

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