编者按

　　跑断腿、磨破嘴，打不完的电话、盖不完的公章，这曾经是群众和企业到政府机关办事之“痛”。随着“放管服”改革的推进，群众和企业的抱怨少了，为行政服务窗口点赞的多了。今年的政府工作报告提出，深入推进“放管服”改革，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，释放市场活力和社会创造力，为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力。安吉县局公布清单、茂名市局优化服务、宁德市局并联审批，都是“放管服”改革的有益探索与实践。让“放管服”改革力度再大些。

　　 安吉公布“最多跑一次”清单
　
　　近日，浙江省安吉县食品药品监管局公布了30项办事项目“最多跑一次”清单和7项“零上门”服务项目。

　　“最多跑一次”是指群众和企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。这是浙江省委省政府提出的一项重要改革举措，也是安吉县局在商事制度改革后进一步全力转型、优化服务，助力安吉“中国最美县域”建设的一大举措。“我们的目的就是让企业和群众享受到简捷、方便的服务。”安吉县局副局长张建国介绍说。

　　为了加快推进和落实“最多跑一次”改革，精简和规范办事项目，安吉县局结合监管职能，自加压力，于2月13日推出了30项“最多跑一次”和7项“零上门”服务项目清单。该清单涉及食品药品、化妆品、医疗器械、执业药师、企业名称预先核准、市场名称登记、个体工商户设立变更注销登记等领域办事项目，均实现了一次办结。另外，检验机构的计量认证、网络经营企业网络标识办理等均可实现“零上门”。

　　自商事制度改革以来，安吉县局率先实施了“五证合一、一照一码”“先照后证”等改革措施，在全市范围内完成了食品流通许可、餐饮服务许可的“两证合一”改革，推行了登记注册“容缺受理”，并在前期明确的餐饮服务许可证、食品流通许可证、执业药师注册证的注销登记等10项“即时办理”审批事项的基础上，又推出7项审批事项实施当场办结或当天办结，使“即时办理”审批事项增加到17项。

　　茂名优化服务让群众“少走快办”

　　2017年，广东省茂名市食品药品监管局以实施行政审批标准化为契机，遵循“优质、高效、廉洁、便民”的服务宗旨，不断完善内部管理、规范平台运行、优化全程服务、积极主动作为，促进各项审批业务提速增效。截至2月20日，服务窗口已受理办结食品生产许可类业务39件，较去年同期增加28件，增长率为255%。

　　根据“三集中、三到位”的要求，茂名市局行政审批服务科整建制进驻市行政服务中心，通过授权委托的形式，行政服务窗口履行市局审批事项全部权限，构建起“服务一站式、审批一条龙”的行政审批工作机制。该项机制发挥了积极作用，内部审批流程高效运作，审批效率显著提升。

　　通过全面整合压减审批流程，保留申请、受理、审查、决定、制证送达5个环节，明确各环节的岗位职责、工作时限和操作规范，打造审批流程标准化；通过制定审查工作细则，明确每个事项申请材料和裁量标准，遵循“能减则减”的原则，压减申请材料1/5以上；通过编制完善55项审批事项的业务手册、办事指南，在实体大厅、网上大厅和市局网站同步公开，严格执行信用信息“双公示”规定，自许可决定之日起7个工作日内进行公示，打造信息公开标准化；通过修订完善28项窗口管理制度和20项审批工作文书，完善审批廉政风险防控和监督考核机制，打造评价考核标准化。

　　该局同时开展咨询“一口清”服务，向申请人提供合理化建议，厘清各项事项与材料，切实方便群众办理业务，让“少走快办”成为工作常态。

　　据统计，茂名市局去年全年共受理办结各类审批业务1835件，较2015年增长38%；网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、群众满意率均达100%，所有事项平均提速50%以上办结。目前，全市申办食品生产许可的企业热度不减，有力助推了全市食品产业集聚发展，实现行政审批工作高起步、开门红。

　　宁德并联审批提升服务效能

　　“提交申请材料才不到10天时间，我就领到了《药品经营许可证》，并取得兼营食品的许可，这在以前是不可想象的，真是省力省钱又省时！”3月7日，福建省宁德市康之星大药房负责人接到许可证后欣喜地感叹。宁德市食品药品监管局实行“四证合一并联审批”，不仅提高了审批效率，还减少了办证时间、减轻了企业负担，是一项值得点赞的便民举措。

　　“四证合一并联审批”是该局围绕企业申请开办时间能压缩尽压缩、许可项目能合并尽合并、审批提速能提高尽提速、群众办事能方便尽方便的改革重点，世界在药品零售企业申请兼营许可时推行的一项审批制度改革，先期在蕉城区、东侨经济开发区开展试点。“四证合一”将原来分别审批核发的《药品经营许可证（零售）》《医疗器械经营许可证》《保健食品经营企业卫生条件审核证明》《食品经营许可证》4本证书合并为《药品经营许可证（零售）》，并将GSP认证与许可办理事项一起受理、并联审批、合并发证。

　　据介绍，“四证”的办事时限从原来法定的215日缩减至20个工作日的办事承诺时限，提速90.7%。同时，该项举措还避免了办证企业多次申请，行政部门组织多次现场核查的弊端。申请人从需要提交4份申请书、50份相应材料减少到只需提供1份申请书、13份相应材料，节约了办证成本；从需要到企业现场核查6次集中统一为现场核查1次，大大提高了审批效率。

　　“去年3月23日，我局发出第一张‘四证合一’证书以来，受到企业高度赞许，于是我们在11月底召开了经验推广会，决定在全市范围内全面推行药品零售企业‘四证并联三证合一’。这一举措也获得2016年宁德市直机关优化软环境最佳举措之一。”宁德市食药监局相关负责人说。

　　据了解，宁德市局将继续按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作要求，探索“以便利企业为中心”的审批流程办法，把该放的权力放出去，能取消的事项尽量取消，在下放和取消13项食品、药品行政许可项目的基础上，将大米、茶叶及相关制品等行政审批事项下放到县级食品药品监管部门办理，做到“能简则简、能放则放”。同时，所有行政许可事项入驻行政服务中心窗口并充分授权到位，推行“马上就办、办就办好”和快受理、快审核、快核查、快上报、快下达批件的“五快”服务，全面助推食品医药产业发展。（潘柏林  叶云波  钟乃贵）

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