福建省福州市近年来积极探索食品生产加工小作坊监管新举措，通过强化目标考核、叠加出台小作坊监管工作激励机制，注重激励与惩治“两手抓”，全面加强监管力度，逐步达到了“提升一批、规范一批、取缔一批”的分类整治目标。据统计，2016年，福州全市小作坊目录产品达11大类，新取证小作坊67家，创建省、市示范点29家，查处、取缔违法小作坊23家。

示范引领  推动小作坊办证

礼饼是福州特产，其中较为知名的是该市闽侯县出产的小箬礼饼。不过，由于“身份不合法”，小箬礼饼生产经营者并没有足够的“底气”去“开疆拓土”。

小箬美英礼饼店店主林群说：“我们这家店是家族经营，做礼饼的历史长达六七十年，门店从小箬乡开到甘蔗街道，一直受到顾客欢迎。但是，因为是无证生产，一直没有办法走超市、代理商等销售渠道。”2015年年底，当林群得知小箬礼饼被纳入《福州市食品生产加工小作坊允许生产加工食品第二批目录》后，便通过准备材料、部门现场核查、问题整改等环节，成功拿到闽侯县首张小箬礼饼小作坊生产核准证。由此，小箬礼饼这一传统民俗食品进入了“有证”时代。

闽侯县食品药品监管局相关负责人介绍，根据法律法规程序，对于前来申请的小作坊业主，该局会尽量帮其办理相关证件，让传统工艺更好地发展。同时，办证之后，也能将其纳入监管范围，促进有序发展。“如今，小箬美英礼饼店已经完成示范点创建，生产工艺、条件较之前有了大幅改善与提升，为建立有效的示范带动机制、推动辖区小作坊改进提升提供了一个很好的‘范本’。”

叠加激励  助推示范点创建

为突破小作坊监管瓶颈，2016年，福州市食品药品监管局出台《福州市2016年食品生产加工小作坊示范点创建及考核验收工作方案》，对全市小作坊的帮扶取证以及示范创建工作实行定额考核。为有效扩大示范效果，市、县亦出台相关激励机制，助推小作坊规范取证及示范创建工作。

在创建14家省级示范点的基础上，福州市食安办拨出30万元专项经费，帮扶全市15家提升意愿强烈的小作坊比照省级示范标准改进生产条件，创建市级示范点。连江县财政拨出20万元小作坊专项经费，对基层监管所每引导一家小作坊办理生产核准证，予以一定的食品安全监管经费奖励，并且推动县政府将小作坊治理工作纳入县对乡镇绩效考评指标，为小作坊核准发证以及示范创建工作奠定了坚实基础。

帮扶指导  确保示范可复制

针对小作坊业主普遍存在文化素质较低、管理不规范的情况，福州市县两级均根据辖区实际，有针对性地强化帮扶指导服务。比如，福州市局统一制定了《小作坊食品生产加工原辅料进货验收制度》《食品添加剂使用管理制度》等质量管理制度示范文本，供小作坊业主参考，并指导其根据各自实际条件制定质量管理制度，上墙公布执行；连江县局则以增强服务地方经济发展意识为准则，帮助业主统一设计生产工艺布局、规范包装标签标识，统一委托第三方食品检验机构对小作坊食品进行监督抽检，为小作坊申办许可证把好关。

截至目前，福州全市29家示范点已全部实现证照上墙、制度上墙、人员健康证上墙、台账上墙的“四上墙”统一模式。福州市局有关负责人表示，在当前的大数据时代，规范的生产布局、标签标识、制度管理、台账记录等可复制、可推广的示范模式，给从事传统工艺的小作坊业主带来了意想不到的经济效益。比如，原先处在偏远乡镇的纯手工肉燕、线面等，也开始通过网络走出福州、走向全国，打出了市场知名度。

严格整治  反面警示促规范

为成功打造小作坊的“洁净空间”，福州市在规范小作坊取证示范引领的同时，还针对小作坊存在的问题隐患，加大了整治工作督查力度。

福州市局于2016年5月、8月和10月组织了三次督查，检查各市县小作坊加工点，并对各地小作坊示范点创建的进展情况、存在问题等进行通报，要求各市县局加强对小作坊的日常监督检查。在帮扶指导的基础上，正视存在问题，加大对违法违规行为的打击力度，对违法的食品加工窝点坚决查处不放松，切实形成高压态势。

据统计，2016年全年，福州市对小作坊食品抽检277批次，责令整改61家次，查处、取缔26家次，与公安部门联合查处食品小作坊刑事案件1起。

编 后

食品加工小作坊与百姓的日常生活密切相关，但其规模小、数量多、就业门槛低，存在诸如从业人员流动频繁、素质不高和生产成本低、卫生条件较差、时有滥用甚至非法添加食品添加剂等违法隐患，成为长期困扰食品安全监管的难点。《“十三五”国家食品安全规划》中提出鼓励和支持食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮改善生产经营条件，加强食品品牌建设。福州市局以示范点创建为引领，疏堵结合，综合施策，有效突破了监管瓶颈，助力经济发展，惠及百姓民生，走出了一条食品“三小”治理的特色之路。

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