国家行政学院副教授 胡颖廉

　　中国医药报记者 丁凌 报道  国家行政学院副教授胡颖廉指出，此次机构改革是新时代食品安全特征的要求，是落实新时代食品安全战略的举措，同时给食品安全监管部门提出新要求。

　　胡颖廉把新时代食品安全的新特征归纳为四点。首先是人民需要的美好化，即人民日益增长的美好生活需要。这导致了第二个特点，即消费结构细分化。"在吃不饱的年代，大家想的是怎么吃饱，对于吃饱的界定没什么差别。今天大家追求吃出营养、健康，而这是没有一个根本性的标准来界定的。"胡颖廉解释说，细分化引发了产业基础的高质化，这要求企业做专、做大。第四是安全风险的多元化，包括系统性风险和新业态风险。

　　在"大市场"语境下的食品安全，在政策定位上，贯通了政府市场监管、社会治理、公共服务，甚至宏观调控职能。在政策目标上，融合了秩序、安全、发展多个政策目标。在政策工具，监管部门要统筹标准、认证、商标、检验、信息化等现代化监管手段。在政策对象上，将食品生产经营者纳入整个消费品市场，具有协同效应。

　　"地方机构改革最重要的是什么？"胡颖廉指出，第一，要超越监管看安全，地方监管机构要成为"保安全、促发展、惠民生"的政府工作部门，提升机构地位。第二，要利用物价、知识产权等综合职能，开展食品生产经营企业体系核查；第三，要借力"大市场"整体优势，完善食品产业信用体系。第四，要对网购、共享经济、微商等食品新业态，率先实施有效治理。

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