中国食品药品网 冯欢欢 报道  在河南叶县，食品药品系统和当地群众有一个共同的感受，那就是食品药品监管工作变得有抓手了，生产经营者当中办良心企业的多了，老百姓的安全感、获得感增强了，整个社会对食品药品监管工作的好评度大幅提升。而所有这些都是该县坚持以民为本，依靠法律凝聚共识和力量，将各市场行为统一纳入法治的框架和轨道，全面实施法制食药工程出现的新变化。

叶县食药监局执法人员到叶邑镇骐顺达超市检查。

夯实基础  打造食药监管“铁军”

　　叶县食药监管局把培养一支精干的执法队伍放在首位，建立了常态化的从业者普法教育机制，使每一名从业者把法律作为行为准则，做到明法于心、践法于行、知法上岗、依法从业。该局中层以上干部学法用法成效纳入年度考核范畴，着力培养法治思维，严格按照重大行政决策的范围、权限和程序，将班子成员决策行为纳入制度轨道，确保了科学、民主、依法决策。完善法律顾问聘任制度。聘请叶县盐都律师事务所的执业律师担任法律顾问，参与食药监系统的行政诉讼及民事合同签订等法律服务工作，为行政管理和重大行政决策、行政诉讼和复议、重大规范性文件审核提供法律服务及专业咨询。

　　请进来、走出去，办好“两个课堂”。开展“人人为师”大讲堂，每周一期专题讲座，内容以业务知识、法律法规、执法实务为重点，食药监局从班子成员到一般同志，根据岗位职责和特长，人人登台当老师，让食药监管系统每位同志都成为本领域的“专家”。开办“局长下乡巡回课堂”，瞄准食品生产者、运输者、经营者等监管对象和从业人员，分层次、分类别、分区域进行食品安全管理规范和法律知识大宣讲。创办了“叶县食药”微信公众号，定期发布食品安全法律法规知识、消费警示、食药监管动态等信息，通过朋友圈转发、点赞、评论，引起关注热潮。在县电视台开辟了食品安全专栏，不间断进行食品安全普法宣传，全面提升社会群体的学法、用法意识。目前，“巡回课堂”已成功举办80余场，参训人员达到25000余人次，实现重点宣传全覆盖。

“人人为师”大讲堂岗位培训。

　　“四统一”规范行政执法行为  统一执法文书，对原工商、质监、食药监常用文书进行统一格式。统一执法程序，以《行政处罚法》《行政强制法》为基础，建立健全了《行政执法案件主办人制度》《行政执法过错责任追究办法》《重大复杂案件集体讨论制度》等，对业务程序、工作流程进行统一。统一执法证件，两年来分别组织新入职人员参加县法制办组织的行政执法培训和考试。新入职人员全部考试合格并取得河南省行政执法证，目前该局行政执法证持证率达到100%。统一执法标识，所有执法文书抬头以及执法证进行统一，并配齐行政执法人员的执法服装，树立了执法权威。

　　“三项制度”保证执法效果  一是全面实现执法全过程记录制度，各股室（队）、派出机构分别配备2部执法记录仪，补齐执法全过程影像记录短板。二是严格执行行政处罚公示制度，行政处罚决定送达之日起7个工作日内，将有关处罚信息在县政府网站进行公示，接受社会监督。今年以来，已公示行政处罚信息281条，办理人大、政协建议提案6件，受理政府网站、12331等投诉举报事件100余件，依法及时作出处理。该局纪检部门共回访案件30余件，回访满意率达100%。三是严格执法案件评查制度，坚持开展案卷自查和案卷评查，按照不同案由开展案卷评比，形成示范案卷指导案例，有针对性地指导依法行政工作。邓李食药所承办的一起药品类案件被平顶山市食药监局评选为2018年上半年行政处罚优秀案卷。

　　夯实基层监管基础  县财政拿出1000万元专项建设资金，在全县18个乡镇设置一乡一所，以乡镇所5~7名、城区所10~15名的标准，按照320平方国家标准推进基层食药所规范化建设，配齐了相关设施。成功争取到河南省县级区域性食品检测中心项目，投资2000余万元，大幅度提升了检测检验能力。由县长担任县食安委主任，乡（镇）长担任乡级食安委主任，在554个行政村全部建立了食品药品协管站和科普宣传站，选聘564名协管员，工资纳入县财政预算。在此基础上开展了食品安全“村村评比”活动，让协管员变成“监管员”。为规范执法行为，叶县食药监局对132项行政权力清单进行了重新梳理，实行了行政权力清单的动态管理。

叶县产业集聚区分局局长黄超带领执法人员到叶县东煌饭店检查。

“严”字当头  执法网络横到边竖到底

　　叶县食药监局聚焦群众关切的食品药品领域突出问题开展大整治，保持“零容忍”。坚持一把尺子抓裁量，在案件定性、处罚款项等方面一视同仁，全县一把尺子量到底，不搞例外，不随意裁量，不搞人情执法、关系执法，使被处罚对象无从攀比、心服口服，确保了监管执法不折不扣落实到位。一个标准抓惩处，有案必立、立案必查、查案必结，层层衔接、部门联动，对食品安全违法行为零容忍、出快手、下重拳、严惩重处，做到发现一起、立案一起、处罚一起、结案一起、曝光一起、指导一起、规范一起，达到了处罚一个、警示一批、带动一片的良好效果。

　　以查办大案要案为重点强化违法案件大稽查，叶县通过推进“五个机制”，打造依法监管密网。

　　“股队合一”大稽查机制，执法力量向一线倾斜。建立食品生产、流通、餐饮、化妆品和药械等5个稽查中队，与对应股室合署办公，分工协作，坚持稽查执法与日常监管同布置、同开展，以监管助推稽查，以稽查强化监管。

　　“队队联合”办案机制，对大案要案进行“合围”。实行“队队联合”办案机制，各稽查中队迅速集结组成大稽查队，明确分工，各负其责，形成稽查执法的强大合力和优势，相继破获了萨琪玛案、王老吉打码案、十三香调味料案等多个大案要案。

　　“队所协调”办案机制，形成监管合力。在遇到一些来自外来压力、外来因素或办理比较棘手的案件时，实行“队所协调”机制，由稽查队牵头办案，有效破解了基层所长期在一个乡镇办案的困难局面。

　　实施“所所联合”监管机制，不留稽查死角。各基层所根据每个所的地域人情、监管人员办案专长等多种因素，实行自由结合，两个或两个以上基层所联合办案，整合监管力量，有效推动了案件的顺利办结。

　　健全行刑衔接机制，对违法犯罪究得出，惩得疼。建立联席会议，与县公安局、县检察院等各有关部门密切配合。遇到疑难重大案件及时向公安局通报，提前介入。重大案件发生以后，与检察院及时沟通衔接，召开联席会议，邀请检察院给予全程指导。对该移交的按照有关程序移交司法机关，不该移交的按照行政处罚有关程序进行处罚，避免了因沟通不畅而造成的工作被动。

河南省食药监局宣传处处长卫跃川、调研员常存涛在叶县调研时，察看叶县食品批发企业的色标管理。

创新服务  完善安全监管模式

　　叶县食药监局对全县食品批发企业的仓储区域实施“色标管理”。将仓储食品划分合格区、待验区、退召回三个基本区域，分别用绿、红、黄三种颜色标出。实行“二维码”销售清单，通过扫描二维码进入电子监管平台，查询批发企业相关信息。对送货车辆施行“二维码管理”，这种做法被广大经销商誉为“手机扫一扫，‘李逵李鬼’见分晓”。

河南省食药监局局长薛云伟在龚店镇小超市用手机扫描食品电子监管二维码。

　　针对餐饮单位，叶县食药监局积极实施“12331”工程，按照“抓牢一个引领点，抠紧两个突破口，把握三个重点，突出三类主体，达到一个目的”的要求，对全县学校食堂、农村集体聚餐点和大中型社会聚餐点实施提档升级，引导社会公众“看牌消费”，让老百姓“用脚投票”。

　　开展食品流通企业示范店创建，通过设施设备升级改造，确保散装、即食入口食品防尘、防蝇、防鼠“三防”措施到位；通过公示食品“身份”信息，确保“三无食品”进不了超市，实现了食品源头可追溯、流向可追查、责任可追究；通过设立农产品农药残留快检室并公示检测结果，确保农产品农残检验合格后才能进入超市。

河南省食药监局局长薛云伟、副局长王建防一行到叶县叶公古街调研。

　　叶公古街全长两公里，2017年，叶县食药监局工作人员，走街串巷，逐门、逐户、逐项对该街207家食品经营户开展提档升级工作，手把手为商户规划、制定整改方案，帮助他们打扫卫生、张贴食品安全宣传标语，帮助新店办理证照、各项规章制度完善等。升级改造，得民心、顺民意，沿街商户拍手称好。

　　提升行政审批效率，将食品经营许可和食品小经营店登记进驻河南省政务服务网，目前已全面实现食品小经营店登记便利化（证照联办），“一网通办”，让业主“最多跑一次”的便民化服务深入人心。

　　叶县食药监局依法行政的经验可谓墙里开花墙外香，据了解，已有省内外110个市（县），140多个考察团来此“取经”。两年多来，叶县食药监局共立案739起、结案691起，罚没款项1000余万元，其中，5万元以上案件70起，移交公安机关7起。叶县获批河南省首批食品安全示范县，叶县食药监局获全省服务型执法示范单位、全市食品安全工作先进单位等多项荣誉，并被河南省食药监局推荐为全国稽查工作先进单位。

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