【法律条文】

　　第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

　　【案例解读】

　　李某经营着一家小水果店，由于其店所在郊区，交通比较闭塞，所以生意一直不好，为了增加收入，李某从外地运来青枣，先在烧热的水中焯一遍，然后将焯过水的青枣倒入水池里，加入糖精钠、甜蜜素、苯甲酸钠等添加剂进行浸泡，制成“糖精枣”，卖给消费者。2016年9月1日，根据群众举报，当地食品药品监督管理局经过缜密调查，当场查获“糖精枣”100千克。当今社会一些人为了利益，不顾消费者的食品安全，采取不法手段，给人们的饮食安全带来了巨大隐患。

　　【我要提问】

　　你了解最新《食品安全法》的立法目的和背景吗？

　　【专家说法】　

　　民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。新修订的《食品安全法》从2015年10月1日起施行，堪称“史上最严”的食品安全法，2009年实施的是10章104条，新修订的是10章154条，内容增加了50条。新法体现出史上“四个最严”和“十大亮点”，并发出这样一个信号：要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保百姓舌尖上的安全。

　　◇四个最严◇

　　一是突出民事赔偿责任。新法明确规定接到消费者赔偿要求的生产者或经营者应当先行赔付，不得推诿；完善了问题食品的惩罚性赔偿金制度，消费者除可要求赔偿损失外，在原法可要求价款10倍的索赔选项之外，增加了损失3倍的选择标准，同时确立了1000元的最低赔偿金制度；完善了相关责任主体的连带责任制度。

　　二是强化和完善行政处罚手段。对食品安全犯罪增加“终身禁入”的资格罚规定，大幅度提高罚款额度，增加拘留的行政处罚措施；对用非食品原料生产食品等严重违法行为的责任人，以及使用剧毒、高毒农药的行为，新法增加规定公安机关可以给予拘留。

　　三是完善食品安全领域的行刑衔接问题。新法新增了部分违法行为情形，并对各类违法生产经营行为进行了适当的分类调整，同时全面抬高了违法行为的责任幅度。据悉，刑法修订的相关准备工作已经在进行。

　　四是强化了监管者的责任。新法明显加强了对地方政府负责人和食品安全监管人员的问责机制。依照规定的监管职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定；同时针对原法中引咎辞职的原则性规定明确了适用情形，并将引咎辞职问责机制的适用范围从食品安全监管部门负责人扩展到了地方政府主要负责人。

　　◇十大亮点◇

　　亮点一：食品安全可全程追溯

　　新法规定：食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

　　亮点二：果蔬茶药禁止剧毒、高毒农药

　　新法规定：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物，违者由公安机关予以拘留处罚。

　　亮点三：婴幼儿配方食品生产全程质量控制

　　新法明确：婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分；生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案；产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

　　亮点四：保健食品标签不得涉及疾病预防、治疗功能

　　针对保健食品，新法明确要求：保健食品的标签、说明书不得及疾病预防、治疗功能，并声明“本品不能代替药物”。

　　亮点五：网上卖食品必须“实名制”

　　新法明确要求：网络食品交易第三方平台应当对入网食品经营者进行实名登记，并严格审查相关许可证。消费者买到了问题食品，首先可以向食品经营者索赔，如果第三方平台不能提供食品经营者实名信息、地址和有效联系方式的，就由第三方平台先赔偿，然后第三方平台自己想办法去找食品经营者追偿。

　　亮点六：生产经营转基因食品按规定标示

　　对于同样广受关注的转基因食品，新法增加规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示，否则最高可处以货值金额5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

　　亮点七：添加剂不许可不得生产

　　新法规定：国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或设施、专业技术人员和管理制度，并依法取得食品添加剂生产许可。

　　亮点八：只要有危险食品就得召回

　　新法规定：食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。

　　亮点九：实行10倍价款惩罚性赔偿

　　新法规定：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。

　　亮点十：新增行政拘留处罚，大幅提高罚额

　　新法对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚，如有上述违法情形，情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处5日以上15日以下拘留。

　　对食品安全违法行为，大幅提高罚款额度，比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，此前的《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新修改的《食品安全法》规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。

　　【一句话点评】

　　为了保证食品安全，保障公众的身体健康和生命安全，制定了新的《食品安全法》。

(责任编辑：齐桂榕)