面对层出不穷的“网络职业索赔人”，监管部门应如何规制，防止其扰乱经济秩序、浪费行政资源？笔者认为可从以下四方面入手。

完善制度规定，限制牟利行为

面对“网络职业索赔人”借打假之名行索赔之实的行为，建议加快制定完善相关立法，从法律上规制“职业索赔”行为。既要维护和鼓励合法的“打假”行为，又要对“职业索赔”的恶意索赔、敲诈勒索等行为予以打击。建议对现行《消费者权益保护法》进行修订，并及时出台《消费者权益保护法实施条例》。进一步明确“消费者”和“购买者”之间的关系，建议将“职业索赔者”“恶意竞争者”排除在适用惩罚性赔偿的主体外，从法律层面消除“职业索赔人”存在的空间。

具体到药品监管领域，建议在正在制定中的《药品网络销售监督管理办法》里，增加对“网络职业索赔人”恶意索赔予以规范的内容；建议在未来修订《医疗器械网络销售监督管理办法》时，或出台化妆品网络销售监督管理规定时，能考虑对“网络职业索赔人”恶意举报、敲诈勒索行为的规范问题，从法治层面将其违法打假、恶意索赔的大门关闭。

在遵循上位法的前提下，针对网络销售实际，建议各地制定相应的地方性法规、行政部门的政策性和规范性文件等。如2018年10月20日，上海市七部门联合发布了《关于有效应对职业索赔职业举报行为维护营商环境的指导意见》，首次以官方文件的形式，明确了“职业索赔、职业举报”的概念，同时建立“黑名单”制度予以制约，将“以职业索赔、职业举报为主要表现形式的私益性”的“职业打假”行为列为打击对象，将“敲诈勒索”企业等行为定性为违法犯罪行为，加大了打击力度，为创造良好的消费环境和社会诚信，提供了制度支撑，此举值得借鉴。

强化监管能力，提升执法水平

一是开展智慧监管，排查经营风险。充分利用互联网、大数据、云计算、区块链和人工智能等现代信息技术，强化对药品领域新技术、新产品、新业态等监管力度，运用云计算等大数据收集、统计、分析等功能，排查网络销售者、第三方平台经营风险，提升监管的靶向性，努力实现“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，不断促进网络销售市场逐步走向法治化的轨道。

二是加强队伍建设，提升监管效能。开展法制培训，组织监管人员认真学习《消费者权益保护法》《产品质量法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《药品管理法》《医疗器械网络销售监督管理办法》《化妆品生产经营监督管理办法》等法律法规，熟练掌握法律法规，做到比“网络职业索赔人”更专业，严格按照法定程序和法定要求，妥善处理投诉举报、信息公开等业务，坚决拒绝被“网络职业索赔人”所利用。

三是完善内部管理，确保依法行政。建立投诉举报内部监督岗或通过系统警示提醒，督促办理人员依法按时限办结。完善办理规程，规范办理程序，加强法治指导，梳理总结“网络职业索赔人”特点和应对技巧，建立完善“网络职业索赔人”特殊人群数据库和投诉举报异常名录等等。对于“网络职业索赔人”提出的投诉举报，高度重视，认真对待，对于恶意索赔等行为不予支持，严格依法按时限办理，不给“网络职业索赔人”要挟的机会。

强化主体责任，提升法治意识

一方面，督促药品领域网络经营者强化内部管理，建立并执行质量安全负责人制度和进货查验制度，提升法治意识，避免出现经营问题产品等违法行为。

另一方面，鼓励网络经营者，特别是电子商务平台经营者，承担维权打假的重任。网络经营者要严格按照经营管理规范开展经营活动，定期排查问题产品，规范内部管理，减少或杜绝违法行为发生，不给“网络职业索赔人”可乘之机；电商平台要根据《电子商务法》《网络交易监督管理办法》《药品管理法》《化妆品监督管理条例》《医疗器械网络销售监督管理办法》等，自觉履行制止违法行为、停止信息服务、向药品监管部门报告等法定义务，主动建立首问负责制，对于问题产品进行先行赔付，再向入驻经营者追偿。

科学分类管理，规范引导发展

对药品领域合法的“职业打假人”的“打假”，与“职业索赔人”的“假打”进行区别对待，倡导公益性打假行为。合法的“职业打假”，按照投诉举报奖励的相关规定，依法为“职业打假”申请奖励。在受理其投诉举报时，进行普法宣传，提升法治意识，甚至可以将其发展为“线人”，为药品监管部门提供违法线索，共同打击药品领域违法犯罪行为。

而对于“职业索赔人”的“假打”、恶意索赔等行为，要严厉打击，建立“网络职业索赔人”黑名单制度，对故意破坏市场秩序的“网络职业索赔人”进行归档管理，提前预防。当其借“打假”行恶意索赔、敲诈勒索之实时，要及时收集其违法犯罪证据，涉嫌构成刑事犯罪时，要移送公安部门进一步处理。（北京市药品监督管理局第一分局 代丽）

(责任编辑：陆悦)