“十三五”开局之年，如何转变政府职能，深化简政放权、高效监管、优化服务的“放管服”改革，提高放权“含金量”，增强监管有效性，突出服务主动性？这是眼下各级政府和监管部门都需要思考的问题。

　　今年8月，国务院副总理汪洋在国家食品药品监管总局调研时指出，要创新监管制度，深化“放管服”改革，促进企业履行法定责任和义务，引导食品药品产业健康发展。

　　记者在甘肃采访时感受到，甘肃省食品药品监管部门转变政府职能，深化简政放权，在体制机制改革创新中激发出的内生动力和活力，为深化“放管服”改革奠定了坚实基础。


　　简政放权成效显


　　记者在甘肃省政府网站上看到，该省以“甘肃政务服务网”为依托，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务全省“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。

　　“能下放的全部下放，不折不扣地简政放权，给行政相对人松绑。”甘肃省局副局长姚念文介绍。

　　两年多来，甘肃省局先后取消行政审批事项3项，给市州食品药品监管部门全项下放4项，部分下放1项。目前，省级60项行政许可事项全部通过“甘肃政务服务网”办理，包括食品、药品、医疗器械、化妆品生产经营许可事项清单，药品生产许可证许可事项变更、药品生产许可证登记事项变更、放射性药品使用许可证核发等等。“我们清单之外无审批，行政审批事项承诺办理时限也都比法定时限缩短50%以上。”姚念文说。

　　简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办事是不是更便捷。甘肃省局行政审批事项被制作成了清单，让行政相对人一目了然。省局门户网站服务功能更强大，企业、群众在网上能了解到最关心、最需要的食药政策信息；审批内容、申报材料、审批条件等内容在门户网站上全部晒出来，药品经营许可等行政审批事项办理更容易了。


　　探索监管新模式


　　打基础、谋长远，甘肃监管措施创新，招招见实效。

　　赵华胜家的“小王炸鸡”是不少兰州年轻人青睐的一种小吃。为了扩大经营，他成立了食品公司，把鸡肉加工环节搬到了兰州九州“主食厨房” 食品工业园区，入驻兰州市这个最大的民生工程和再就业工程项目。为改变食品加工行业小、散、乱的状况，保障食品供给，兰州对全市食品加工行业“划行归市”，吸引各类型食品加工企业入园生产。目前，入驻企业集中了兰州市食品行业多个名牌企业，也吸引了“小王炸鸡”这类小企业的入驻，实现了食品工业集群化生产。

　　兰州市食品药品监管局局长杨继良介绍：“食品工业集中化有利于监管，我们也因地制宜摸索出一套办法，重在把好‘三关’——入口关、加工关、出口关，关键点是检查原辅料索票索证、食品添加剂、出厂检验等内容。”由于食品生产多在夜间进行，兰州市局会同城关区局还开展了多次夜间巡查和督查，以通报和督办单的形式督办，遏制和预防食品安全事故发生。

　　农民巷是兰州市传统的“小吃一条街”，原来这里房屋、上下水等硬件设施老旧，餐饮及食品流通企业“小而散”、“脏乱差”。

　　借助农民巷“小吃一条街”的食品安全示范街创建工作，兰州市城关区局让“黑厨暗灶”亮了起来。小吃店、小型餐饮户实行开放式厨房和玻璃隔断透视明档，已建成的大、中型餐饮企业实行视频传输，消费者能边看后厨视频、边用餐。

　　城关区局副局长印智辉介绍：“我们在‘小吃一条街’推进食品电子追溯信息平台建设，预包装食品、散装食品和食用农产品全部覆盖，形成‘电子一票通’台账，使每个原材料都有源可溯，流向可追、问题可查、责任可究。目前，城关区已将6600户食品生产经营企业纳入食品安全追溯信息平台，今年年底将达到8000家，基本实现全覆盖，大大提高了监管效能。”


　　为民服务落实处


　　“‘12331’是我们的服务窗口，也是为民办实事的平台。”兰州西固区食品药品稽查局局长吴佩君说。

　　2014年，在西固区二十六街区某保健食品店，一老年人被忽悠购买了1万多元的产品，其子女多方投诉无果，抱着试一试的想法到西固区局投诉。西固区局安排执法人员立即赶往保健食品店检查。西固区局执法人员告知经营户，其在产品销售方式上夸大宣传，经营户认识到了错误并退还了老人的货款。

　　这样的故事，在吴佩君那里还有很多。她告诉记者，通过受理“12331”的投诉举报，该局取缔了藏匿的黑作坊，遏制了无证经营的行为，为老百姓追回经济损失达几十万元。

　　为推进全省药企质控实验室规范化管理，近年来，甘肃省药品检验研究院为企业发展提供义务服务，提升行业供给水平。

　　2015年度甘肃省药检院组织了全省比对试验，发现了一些企业的实验室人员检验技术存在不足。该院通过现场技术指导与督导验收，帮促企业增强了质量意识，纠正了企业实验室管理中不标准、不规范的检验行为，从源头上降低了药品生产环节的风险。

　　在近两年的全国食品安全宣传周活动期间，兰州市食品药品检验所都举办了“实验室公众开放日”活动，邀请市食安办成员单位、部分媒体、基层食品药品监管所的代表和社会公众走进食品药品检验所，现场感受食品药品检验的过程，科学认识食品药品检验工作。“服务人民健康、服务食药监管、服务经济发展，这就是我们的动力，更是目标。”该所所长邱国玉说。

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