图为分组讨论现场。本报记者  邓桥  摄

        “党中央、国务院高度重视食品药品监管工作，提出了一系列新理念、新论断、新要求。习近平总书记多次作出重要指示，为食品药品监管工作指明了方向。我们感觉使命神圣，责任重大。”“认真研读毕井泉局长的会议讲话材料，感觉站位高，更有指导性，精准到位；更有针对性，务实细化；更具有可操作性。”1月12日~13日，北京虽是隆冬季节，但全国食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议会场的气氛却火热激扬，振奋人心。与会代表们围绕毕井泉局长的会议讲话，谈论感受，交流体会，针对当前食品药品监管工作中的难题各抒己见，频频抛出新招高招。为了确保公众的饮食用药安全，食品药品监管人员尽职履责，敢于担当，一直奔跑在路上。                    

        期盼改革尽快到位

        最近一个月来，习近平总书记多次对食品和药品监管工作作出重要指示。山东省局局长马越男、河南省局局长许廷敏、海南省局局长冯鸣、湖北省局局长柯俊等多位会议代表表示，通过对这些指示的学习，深刻感受到食品药品监管工作的重要性，更加体会到使命的神圣，责任的重大，也受到了鼓舞和振奋，更有干劲和信心。

        加强统一性、专业性、权威性的食品药品监管体制改革，总书记、总理的多次指示批示要求是一贯的、明确的。这也是此次会议中备受关注的热点，与会代表们表达了对改革尽快落地的期盼。

        “河南省在不断完善统一的监管体制的基础上，很好地发挥了统一体制的优势。”许廷敏介绍说：“河南基本构建了省、市、县乡的统一监管体制，综合协调有平台，指挥调度一盘棋，统筹兼顾全覆盖。”他建议，国家对保持统一监管体制的省份应该给予政策优惠，以引导地方政府构建完善统一权威的食品药品监管体系。

        “去年，湖南省局以全国人大执法检查整改为契机，推进基层基础建设，全省食品药品监管体系得以基本建立。”湖南省局副局长刘湘凌说。

        吉林省局局长崔洪海建议，全国应尽快建立统一权威的食品药品监管体系，从根本上解决食品药品监管职能被削弱的问题。据了解，吉林省局机关新增两个内设机构，并且整合了工信、商务部门的食品监管职能，省局编制数已经是同级工商、质监两个部门的编制数总和。同时，在市州单独设置食品药品监管机构，县乡层面加挂食品药品监管局牌子并已经向有关部门报送单独设置机构的请示。目前，吉林省90%以上乡（镇）、行政村已设立了食品药品安全办、安全协管站，保证了“四有两责”的落地生根。

        柯俊呼吁，对于健全统一权威的食品药品监管体系，希望尽快拿出具体措施。四川省局副局长张大中等也表达了类似观点。

         让“四有两责”落地生根

        去年，已有不少地方的党委政府出台了落实“四有两责”的文件和规定。比如，内蒙古、湖北、云南等地出台关于食品药品安全工作“党政同责”的意见；广西研究制定了食品安全工作党政同责的暂行规定；北京市委市政府印发食品药品三年行动计划，将食品药品安全工作列为重要民生实事，纳入重点督查项目和绩效考核体系；黑龙江将“四有两责”纳入省委省政府关于全面加强公共安全的实施意见等。那么，如何让“四有两责”真正落地生根呢？大多数代表的回答是“强基础，强基层”。

        冯鸣和柯俊都认为，目前基层监管人员素质问题成为监管工作的瓶颈。如果基层人员能力差，发现不了问题，办案不行，监督不行，“四有两责”就无法在一线真正落实扎根。因此，最关键、最紧迫的是提高基层人员的素质和能力，打造一支业务过硬的基层监管队伍。“湖北省局将把大比武、大学习、大培训等作为2017年食品药品监管队伍建设的重点。”柯俊说。

        宁波市大力推行干部专业素质提升工程，与当地高校开展“四品一械”学历教育，为监管队伍“造血”。宁波市局局长顾文俊介绍，自2015年4月启动该工程以来，576名学员已经通过成人高考，四个专业的教育任务即将结束。预计专业教育结束后，全市系统食品药品监管人员的专业学历证书或职业技能证书的持有率将达到90%以上。

        “河南省局已经累计投入4800万元支持各地加快乡镇站所的规范化建设，并协调省、市、县三级累计投入2.7亿元。2016年，45%的基层乡镇所完成了规范化建设任务，计划2017年完成大部分任务，2018年进行扫尾工作。”许廷敏说。

         让监管“跑”在风险前面

        毕井泉在报告中提到，食品药品监管工作，本质上就是实施风险管理。要把各项监管工作抓得紧而又紧、严而又严，尽职履责，努力让监管工作始终“跑”在风险前面。

        “风险不怕！我们必须要去控制，及早发现隐患，及早消除隐患。”安徽省局局长徐恒秋说，安徽省已经建立了覆盖食品、药品、医疗器械全品种、全环节、全过程的风险分级管理制度，并且开发使用了风险分级监督管理信息系统。目前，已经完成20余万家行政相对人的首次风险分级。

        重庆市局局长夏永鹏介绍，重庆市局在强化风险管理方面，做到了风险识别精细化，风险研判专业化，风险处置专业化，风险交流与预警常态化，较好地实现了由事后被动处理向事前主动防范的转变。

        针对风险管理的现状，杭州市局局长陈祥荣建议，应该加大风险追溯的力度，着力挖根源。他举例说，对于食品非法添加类的案件，应加大部门和地区间的合作，顺藤摸瓜，追查来源，找到更多的潜在风险点，也就是说要提前“扫雷”。

        创新实现共治格局

        会议期间，谈到各省的监管工作亮点，代表们如数家珍，信息化、双安双创、供给侧结构改革等成为高频词汇。

        在讨论中，冯鸣的发言一直围绕着数据、信息等技术热词而论。去年，海南省局建设“食安查”工程，将2014年以来总局组织的食品国抽和省抽检验结果集中在一个网站和手机APP上，以最简便快捷的方式让百姓查到企业或食品的抽检信息。“所有信息一目了然，公开透明，受到了公众欢迎。下一步，我们将尽快提高‘食安查’的抽检数据覆盖率和用户使用率。”冯鸣说。

        山东省持续推进品牌引领行动和示范创建，打造“食安山东”整体品牌。据马越男介绍，山东省共有国家和省级食品安全创建市10个、食品安全创建县48个，创建数量居全国首位，已创建食品生产加工示范企业359家、食品流通示范单位825家、餐饮服务示范单位（街区）2063个。认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志7510个。

        “内蒙古自治区是全国农牧业生产大区，也是国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。我们认真落实相关食品药品产业发展政策，优化供给侧结构改革，以大型乳肉品企业为代表，带动中小食品生产加工企业提质升位。”内蒙古自治区局局长杨玺说，目前，内蒙古促进小企业集约化经营、规范化发展，实施每个旗县建一个食品工业园区、一个农贸市场，每个盟市所在地建一个餐厨垃圾废弃物处理厂，从源头上保证食品安全。

        “保障食品药品安全仅仅靠监管部门的力量是不够的，要让技术助人、公众监督、市场倒逼和监管的力量拧成一股绳，共同发力，共鸣共振，才能产生巨大无穷的合力，形成共治格局。”冯鸣说。( 本报记者  刘云涛）

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