编者按

        食品经营监管工作关系到百姓菜篮子的放心安全、孩子们的健康成长、消费者的体验需求、经营户的生存发展……工作内容细碎繁琐、实实在在。2016年，全国食品经营监管部门认真贯彻新修订《食品安全法》，全面落实“四个最严”要求，坚持问题导向，实施综合治理，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，全力守住不发生区域性、系统性食品安全事件和重大食品安全事故的底线。赤子丹心，栉风沐雨。食品经营监管者恪尽职守，勇于担当，用汗水和智慧营造出百姓触手可及的安全感和获得感。

        本版回顾了2016年全国食品药品监管系统在食品经营监管方面所做的工作，集中呈现了其中的亮点，并邀请北京、甘肃等地食品药品监管部门介绍经验和做法，希望能给读者带来收获和思考。   

        1 依法治食 让监管有法可依

       2016 年，国家食品药品监管总局配合修订《农产品质量安全法》和《食品安全法实施条例》，制定出台《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》等规章，制定印发《铁路运营食品安全管理办法》《食品安全信用信息管理办法》和《食品生产经营风险分级管理办法》等规范性文件，研究制修订《食品展销会食品安全监督管理办法》和《学校集中用餐食品安全管理规定》等制度文件。

        2 简政放权 做好四类许可整合

        2016年，落实国务院简政放权要求，开展饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所许可整合工作。

        2016年3月，按照国务院常务会议精神，总局联合国家卫生计生委发布《关于餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证整合后调整食品经营许可条件有关事项的通知》，对四类场所卫生许可和食品经营许可整合调整作出了规定。8月，发文明确许可整合后调整食品经营许可的具体条件。9月，联合国家卫生计生委共同部署，对全国许可整合工作落实情况进行检查，组成4个督查组，对河南、安徽等8省（市）四类场所许可整合情况开展了现场检查。

        3 严防严管 守护孩子健康成长

        2016年，积极开展学校校园及周边食品安全综合治理。国务院食品安全办等6部门联合印发《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》。2016年年底，总局联合相关部门组成5个督查组赴河北、山东等10个省、20个地级市开展联合督查，推动学校及校园周边食品安全制度进一步健全，督促各方责任进一步落实，促进学校及校园周边食品安全状况进一步改善。

        同时，总局会同教育部联合印发《关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》，指导各地严格食品经营许可管理，严格落实食品安全主体责任，严格食品安全监督检查和抽检，严厉查处食品安全违法行为，保障儿童青少年身体健康和生命安全。

        4 人在旅途 也能吃上放心饭菜

        2016年9月下旬至10月中旬，总局和中国铁路总公司联合组成3个督查组，先后对上海、南昌、郑州、武汉、成都、西安铁路局食品安全工作进行了重点督查，以保证旅客在旅途中能吃到放心饭菜。

        配合国家旅游局等相关部门组成联合督查组，开展旅游安全督查活动，重点检查旅游景区餐饮服务食品安全，深入排查食品安全隐患，积极维护游客饮食安全。

        5 清源净流 为农村食安“扫雷”

        2016年，总局着力治理和解决农村食品安全存在的突出问题和隐患，深入推进农村食品安全治理工作。成立专项工作小组，统筹指导各地开展农村食品安全“扫雷”行动，协调相关部门开展“清源”“净流”“利剑”行动，保障治理工作落在实处；两次组织召开农村食品安全治理推进会议，听取各地在“扫雷”行动开展过程中存在的主要问题及相关意见和建议，确保“扫雷”行动工作取得实效；开展农村食品安全治理暗查暗访工作，深入了解各地农村食品安全治理开展情况，梳理汇总各地农村食品安全突出问题和风险，总结各地工作亮点与成效；会同公安部、农业部等组成联合督查组，通过直接督查与交叉互查相结合的方式，落实食品安全党政同责要求，着力解决农村食品安全突出问题和风险隐患。

        6 严控风险 保卫百姓“菜篮子”

        研究起草《食用农产品风险品种及项目清单》，全面梳理畜禽、水产、果蔬中农兽药残留现状和类别，提高监管工作的针对性和有效性。

        2016年5月、8月下发了《关于打击销售病死猪肉等违法行为的通知》《关于严厉打击经营含“瘦肉精”牛羊肉违法行为的通知》，部署各地监管部门开展专项执法工作，加强对肉类市场的监管。

        2016年7月28日，针对畜禽水产品中抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等质量安全突出问题，与农业部等相关部门联合印发了《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》，在全国范围内开展为期一年半的专项整治工作。

        2016年底，在12个大中城市组织开展了经营环节重点水产品专项检查。

        北京

        2016年3月，北京市食品药品监管局出台《北京市网络食品经营监督管理办法（暂行）》，同时配套制定了《关于网络食品经营监管工作事权划分的意见》，明确了监管部门对网络食品经营依法监管的责任和任务，网络订餐平台和入网经营者应当履行的责任和义务，确定了属地管理和线上线下一致的监管原则等内容，为全面开展治理工作奠定了基础。

        结合《网络食品安全违法行为查处办法》的实施，2016年下半年，连续四次组织邀请订餐平台负责人和媒体参加网络订餐平台问题通报会，公开网络监测发现和社会投诉举报反映的问题，欢迎媒体报道，借力社会舆论监督作用，要求订餐平台表明整改态度，倒逼其履行法定管理责任和义务。目前，北京地区入网食品经营者信息公示率已达98%以上。对订餐平台累计立案14件，罚没款360余万元。

        河南

        河南省食品药品监管局立足基层监管实际，以农村集体聚餐食品安全风险防控和推进“明厨亮灶”建设为着力点，积极研究对策，创新管理方式，破解监管难题，防范系统风险，促进全省餐饮食品安全保障水平不断提升。

        据统计，2016年，河南省共对农村厨师建档29151人，开展厨师培训26206人次，备案指导农村集体聚餐活动46755起，逐步形成了“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的工作机制。全省实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位达到 71065家，占全省餐饮单位总数的42%，有3180家实现了“互联网+明厨亮灶”。

        贵州

        贵州省食品药品监管局坚持以“创新食品销售监管考核排位机制”为抓手，在调动地方党委政府重视食品安全上下功夫、求实效，研究制定了《贵州省食品流通监管工作考核评价办法（试行）》，实施后收效显著。2016年1月，贵州省局将2015年下半年考核评价排名向全省各市（州）人民政府进行了通报，引起了市（州）党委、政府主要领导及分管领导的重视.

        山东

        山东省食品药品监管局着力推动大中型商超实施良好经营规范，有效促进了企业主体责任的落实。2016年4月，山东省部署开展了全省食品销售企业食品安全管理人员抽查考核工作。共有63220人参加培训考核，全省大中型商超抽查考核率达100%。构建覆盖大中型商超总部、门店、柜组的三级食品安全管理网络,指导大中型商超制定并健全食品安全管理各项制度。

        严格把控集中采购配送、散装食品销售、现场制售三个关键环节和风险点。探索实施风险分级和信用评价相结合的分级监管方式。2016年采取“双随机”形式，分两次对大中型商超质量抽样检验、标识抽检、现场检查、进货检查验收等内容进行公开检查、公开评价，结果通过媒体发布。

        湖北

        湖北省将农村食品销售示范店创建工作写入省政府《治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》，由省政府统一安排部署。同时，湖北省食品药品监管局制发了创建工作具体实施方案，确定两年内每个基层所至少创建10家农村食品销售示范店的阶段性目标，并将这项工作纳入年度重点工作目标和部门综合治理目标任务中考评。专门研究制发了全省统一的《中小型食品销售店食品安全自律行为登记本》，对食品销售者索取供货商的证件、食品合格证明、进货票据等进行了规范；设计了食品安全逐月清查和不合格食品处置情况记录表，提供了食品安全承诺书和食品安全管理制度范本。

        湖北要求各地对已命名的示范店实行动态管理，不搞终身制，每年组织复查和命名，不合格的予以限期整改、公示摘牌等处理。截至目前，湖北省共创建农村食品销售示范店9064家。

        内蒙古

        将2016年作为“餐饮服务食品安全监管能力建设年和食品安全水平提升年”，内蒙古自治区食品药品监管局组织开展了为期一年的餐饮食品安全监管大培训、大整顿、大督查“三大攻坚”行动。

        通过实施“三大攻坚”行动，对基层监管人员包括村级协管员、信息员培训全覆盖，对辖区餐饮服务单位食品安全监督检查全覆盖，有效落实监管人员的监管责任和经营者的主体责任，使基层监管人员的监管能力得到提高，餐饮单位的食品安全水平得到提高。

        截至2016年底，创建餐饮服务食品安全示范旗县（市、区）12个，餐饮服务食品安全示范街277条，餐饮服务食品安全示范店6764家，示范作用逐渐显现。

        自治区现已完成餐饮单位量化分级评定79720家，占持证单位总数90.4%。全区有100多家餐饮企业分别通过了HACCP认证、4D认证和实施五常、6T法管理。全区完成“明厨亮灶”改造54657家，占持证单位总数56.7%。其中学校食堂实现“明厨亮灶”率达75.4%；建成学校周边严管街100多条。

        吉林

        2016年，吉林省餐饮服务食品安全智慧监管服务平台正式开通运行。该平台确定了四个重点功能模块：领导机关驾驶舱模块、一线监管执法人员智能终端模块、经营者自律管理模块、社会共治模块。目前，全省已建成5个云计算数据中心，41个县市区已装备1103套执法终端。智慧监管向纵向和横向延伸，即由监管环节向许可审批环节扩展，由餐饮服务监管向流通监管和食品生产监管扩展，初步形成了食品安全全链条智慧监管新格局。

        吉林省食品药品监管局还合作研发了吉林省食品经营许可软件管理系统。新系统运行后，手续齐备的经营者换证时间缩短到6分钟以内，工作效率大大提高。目前，全省餐饮服务单位换证率已达到95%，食品销售单位换证率已达到80%以上。

        甘肃

        甘肃省食品药品监管局制定下发了《甘肃省食用农产品市场销售监督管理指导意见》等文件，较好地解决了食用农产品产地准出与市场准入难对接、难统一的问题。全面推进食用农产品批发市场规范化管理和创建工作，对农贸批发市场进行改造提升，对新建市场及早介入、超前谋划，要求2016年底每个市州至少创建一个规范化批发市场和农贸市场。

        紧紧牵住市场开办方这个食用农产品监管的“牛鼻子”，以签订《食用农产品质量安全责任书》为抓手，督促开办方落实主体责任。在全省300个农贸市场和大型商超建设了食用农产品快速检测室，为全省1343个食品药品监管所配备了快检箱，建立了相关制度，做到了食用农产品快速检测在重点场所的全覆盖。

        积极探索“互联网＋食品快检”的模式，开发建设了“全省食品快检监控系统”，食用农产品快检室通过系统无人工干预自动上传检测数据，食品药品监管所每天上传检测数据，省食品药品监管局每周对上传数据进行分析统计。当发现多批次、同一产地食用农产品检测不合格时，及时向全省发出预警。

        重庆

        重庆市食品药品监管局从餐饮许可的工作安排、工作考核、配套标准、政策支持及社会监督等方面采取措施，治理无证经营，不断提高餐饮经营的许可持证率。截至2016年底，全市约13.41万户餐饮单位和食堂中，持证12.77万户（无证约6400户），许可持证率达到了95%以上，其中学校和托幼机构食堂的持证率达到99.5%。全市约8100户餐饮摊贩中，已备案6799户，备案率约83.9%（ 本版文章由本报记者刘云涛提供）

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