最近，长春市二道区悦荟城的“好吖好鸭”披萨店门口“寻找笑脸”广告牌吸引了不少食客的目光。“我们店去年12月份通过了A级店考核，马上就要挂牌了，门口的广告是预热。”该店经理自豪地说。

近年来，长春市食品药品监管局以落实“四有两责”为抓手, 因地制宜，多措并举提升食药质量安全监管水平。2011年，长春市开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，按照A级（大笑）、B级（微笑）、C级（平脸）和限期整改4个等级对全市餐饮单位进行监督量化等级评定，切实履行监管职责，保障人民群众“舌尖上的安全”。

目前，长春市有A级餐饮服务单位404家，占比1.953%；B级11382家，占比55%，全市量化分级管理率达到了95%。

办法总比困难多

长春市是落实国务院食药监管机构改革后采取“垂直”管理的城市之一。长春市局局长唐若迪坦言，全市12个城区（开发区）有食药监管行政执法人员1600余人，但专业人员占比只有30%左右。“四有两责”的现实情况是少人、少岗、缺手段、责任重。如何把专业人员“好钢”用在刀刃上，颇费一番脑筋。

采取垂直管理后，长春市局下了4步棋。第一步是科学划分事权。建立了“市局督查指导、基层日常监管、稽查飞行巡检、技术密切协同、监察跟踪问效”的明确清晰的职责,制定了市局与各县（市、区）监管部门的《事权划分意见》，逐项明确行政审批、监督检查、检验检测、行政处罚等事权，建立了“事权清晰、衔接有序、上下协调、运转高效、服务便捷”的食药安全工作体系。第二步是建立完善长效监管机制。起草了食品、保健食品和化妆品《分级分类监管实施细则》，确定企业监管重点和监管频次。制定了《全面加强药品安全监管实施细则》《医疗器械经营企业检查评定实施细则》，明确了药品、医疗器械重点检查项目。第三步是建立了规范的权责运行机制。确定行政权力清单45项，并逐项绘制出权力运行流程图，确保权力规范运行。与此同时，确定了责任清单13项、具体工作事项23项、公共服务事项4项，明确岗位职责、追责情形和追责依据。第四步是强化基层基础，落实“四有两责”。全市12个城区（开发区）均设立了1个正处级分局和1个副处级监督管理所，所内设科室与街道（乡镇）对应设置，形成了“市局、分局、所、科四级监管”和“市、区、街道、社区四级网格”的监管网络。

监管与服务并重

“食药监管部门不仅是监督检查我们，还帮我们解决问题，现在企业遇到问题都习惯于求助食药监管部门。”吉林省广泽乳业副总经理、质量管理总监王春祥说。他讲了一件事：今年3月中旬，市局接到举报，一位消费者称在超市购买的光泽乳业酸奶有蛆虫。市局执法人员迅速到企业进行检查，结果显示合格。后经调查，该消费者为故意栽赃、讹诈，市局迅速发布检测结果，澄清事实，阻止了食品安全谣言事件蔓延，保护了企业的声誉。

据悉，近年来长春市局在“四有两责”中践行科学、智慧监管，与行政相对人形成相互信任的关系。该局将食药放心工程重点项目建设作为“一票否决”指标，全力推进可追溯体系、“透明工厂”“阳光厨房”“信息化阳光厨房”等项目建设。同时，在全市大型商超、农贸市场建立了202个“食品药品便民服务站”，开展“现场快检、科普宣传、投诉举报、咨询服务、风险监测”工作，在监管最前沿打造出食药安全链和质量安全生态圈。2016年他们投入800余万元，完成“四品一械”实验室抽检抽验近万批次、现场快检13.2万批次, 接受各类咨询服务5800余次；开展基层执法装备标准化建设，做到每科有1套快检设备、1台笔记本电脑、1台便携式打印机，每人有1台单兵执法设备，执法中做到实时记录、保存、传输执法过程……

4月14日，长春经开分局监督管理科“监管员”王明和李岩带着现场执法记录仪、照相机、录音笔和快检箱，赶赴自己的网格责任区——仙台小学食堂进行检查，检查结束后学校食品安全总监在日常检查记录上签字确认。为将食药监管的触手深入基层，目前长春市局在经开分局试点开展网格监管进社区行动。经开区占地面积112平方公里，下设两街一镇，划分23块社区，4000多家单位生产经营使用四品一械，而一线监管人员仅有20名。“编制缺口大，监管力量不足，但监管水平不能降低，还要持续提升。为此，我们就把网格化监管作为创新的突破点, 采取‘小局大所、所设多科、科驻网格、精准认领、位权责落’，让基层监管所进驻社区服务中心，实施社会共治联动。实践证明，效果非常好。”经开分局局长马伟民说。

“食品药品安全工作只有起点，没有终点。与其他领域相比，食药监管责任更大，党和政府对我们的期望更高，困难常有，但办法靠人琢磨。在不断涌现出的食药监管新要求面前，食药监管者的摸索实践永远在路上。” 吉林省局副局长魏茂义说。

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