近日，江苏省扬州市邗江区市场监管局保健食品化妆品监管科工作人员来到扬州万达广场天姿美容美发中心，将《化妆品诚信示范经营承诺公示栏》《化妆品供应商索证索票资料目录》《化妆品购进验收记录簿》送到该店负责人赵斌手中。赵斌接过资料后连声感谢：“我干了近30年美容美发行业，但以前真不知道如何鉴别化妆品真伪，更不知道索证索票和建立台账。真的非常感谢你们的指导和帮助。”

       这是邗江区市场监管局为切实规范城市商业综合体化妆品经营行为、深入开展示范创建推出的一项具体举措，此举不仅收到良好效果，还赢得行政相对人拍手称赞。

摸清现状以谋对策

       近年来，随着城市建设的快速发展，城市商业综合体如雨后春笋般应运而生，化妆品经营企业纷纷扎堆进驻城市商业综合体，企业数量和经营规模迅速扩张。为了摸清现状，强化监管，邗江区市场监管局对城市商业综合体化妆品经营状况进行了专题调研。

       据邗江区市场监管局保健食品化妆品监管科负责人魏丽介绍，目前，该区共有大型城市商业综合体9家，占扬州市主城区三分之二的数量，其中面积超过1万平方米的5家。入驻的化妆品经营企业超过百家，其中大型超市7家，化妆品专营店21家，美容美发美体机构21家。经营业态丰富，以单体店经营为主，少数店为连锁经营，经营方式以零售和在店使用为主，部分兼营批发业务。经营品种多达数千种，经营产品档次以中高档为主。化妆品从业人员近千人。销售额呈逐年大幅攀升态势。

快速发展暗藏隐患

       城市商业综合体化妆品经营企业的快速发展，也带来诸多问题。

       魏丽表示，从专题调研的情况看，目前城市商业综合体化妆品经营存在监管对象底数不清、主体责任落实不力、违法违规现象不断、从业人员素质不高四方面突出问题。城市商业综合体内绝大多数化妆品经营企业为租赁店面或柜台，经营面积普遍偏小，大的有二三十平方米，小的仅有三五平方米；有的是统一领取证照，有的是单独领取证照，甚至有的是无证无照或超范围经营，且“开”“关”经营成为常态，监管部门很难及时、准确掌握监管对象数量及实际经营状况。部分化妆品经营者法律法规意识和质量安全意识淡薄，认为企业经营规模小、人手少、效益差，严格执行进货查验、索证索票、建立台账等相关制度费力、费时、费钱，经营过程中普遍存在进货渠道混乱，违法违规销售假冒批准文号、未经检验或代购的进口化妆品，夸大宣传效果等现象。商业综合体的开办者不充分履行管理职责，对入驻企业的经营资质把关不严，有的甚至对销售假冒产品和无证经营的行为视而不见。消费者投诉举报逐年增加，有的化妆品经营店甚至被多次投诉举报。

       面对上述问题，魏丽坦言：“规范城市商业综合体化妆品经营行为，任务十分艰巨，监管压力不小，需要社会共治。”

多措并举力促规范

       面对城市商业综合体化妆品经营责任主体多、责任落实难的突出问题，监管部门应该如何应对?

       今年以来，邗江区市场监管局严格督促城市商业综合体开办者落实主体责任，要求其对入驻经营者的主体资格进行审查，与入场经营者签订质量安全责任书，配备专职或兼职管理人员，定期对经营者的经营条件、管理制度和经营产品是否符合法定要求等进行督促检查。

       除此之外，邗江区市场监管局在认真总结以往示范创建经验的基础上，创新思路，帮促并举，深入开展城市商业综合体化妆品经营单位示范创建工作。通过QQ群、微信群宣传，召开专题培训会，组织编印并免费发放《化妆品经营制度汇编》《化妆品购进验收记录簿》《供应商索证索票资料目录》等相关资料，多轮次逐家逐户上门指导等形式，全方位加强对示范创建工作的指导和培训。今年以来，该局累计办班3期，培训从业人员300余人次。

       “为提升创建效率，在加强培训指导的基础上，我们还通过开展美容美发场所、进口化妆品等专项整治行动，强化日常巡查，加大抽样检测力度等，推进以‘查’促‘创’。”魏丽补充道，通过这些措施，希望能督促化妆品经营企业做到“六规范”（即规范制度建设、规范资质审核、规范台账记录、规范经营方式、规范人员管理、规范广告宣传），促其守法经营、规

范经营、诚信经营。

       据了解，今年以来，邗江区市场监管局已出动执法人员250余人次，监督检查城市商业综合体化妆品经营企业130余家次，立案查处违法案件3起，其中1起涉案货值达20余万元。

       “我们将通过1～3年的示范创建，重点培育一批消费者满意、诚信守法、管理科学的化妆品诚信经营示范店。至少在城市商业综合体化妆品经营企业中建成10家以上化妆品诚信经营示范单位，并以点带面，推动全区城市商业综合体示范创建工作全面铺开。至少建成1个城市商业综合体化妆品经营示范商业区，以此全面提升化妆品规范经营水平，为广大消费者提供放心安全的消费环境。”邗江区市场监管局副局长朱步稳说。（王军）

（责任编辑：苗晨）

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