近年来，浙江省台州市食品药品监管局在加强监管能力现代化的大框架下进行思考，在“互联网+”大背景下谋划，在基层实际应用关键节点上推进，让智慧监管成为实现科学监管的有效路径之一。

　　困境：几大短板制约监管

　　如何破解基层食品药品监管困局，提高监管效能，推动监管能力现代化建设，正成为各级食品药品监管部门积极思考和探索实践的现实课题。

　　目前，在食品药品监管领域，有三大问题比较突出。

　　市场层面，企业主体责任落实难。由于企业生产经营质量管理规范执行情况没有完全留痕，相关信息散落在生产经营各个环节，且缺乏科学的指标体系和基础数据，所以无法对企业进行客观真实的信用等级评定。

　　政府层面，监管绩效评价难。目前，食品药品监管关键绩效指标并不明确，而各个环节、各个领域的数据又不能有效归集利用，形成信息孤岛，导致基层无法准确判断监管风险，所以，监管靶向性不强，监管效能低下。

　　社会层面，公众获得感体验不强。由于监管数据信息的碎片化，造成监管部门无法就食品药品安全状况做出权威发布，无法就风险信息做出及时预警，无法就监管成效做出全面展示。监管人员辛苦指数与公众满意指数常常倒挂，不仅一定程度上削弱了群众对食品药品安全的信心，也挫伤了基层监管人员的工作积极性。

　　破题：智慧监管凸显成效

　　2015年7月，台州市食品药品智慧监管项目作为智慧城市的子项目获得立项审批，台州市也因此被浙江省食品药品监管局列为信息化建设试点市。

　　项目的主要内容是“一个中心、六大平台”。其中，智慧监管指挥中心，以视频系统和地理信息系统为依托，在突发事件处置中实现快速目标定位、快速发送指令和实时调度指挥、实时应急处置、实时结果反馈。主体发展服务平台，归集服务经济发展工作产生的数据信息，从主体生命周期、市场活力、发展趋势等维度进行大数据分析并形成报告，提供决策参考依据。移动执法监管平台，涵盖主体电子地图、大数据推荐巡查、监管项目分类清单管理、监管信息实时分析、日常巡查及行政执法等功能。举报投诉处理平台，对举报投诉受理、交办、处理和结果反馈形成闭环管理，实现实时处理、统计分析并形成消费满意指数。智能分析预警平台，通过聚类分析采集整理的监管、检验、监测、举报投诉、办案等基础风险源，产生红橙黄绿四色动态预警向基层推送，实现精准巡查执法。风险监测防控平台，通过开发食品、药品、医疗器械、化妆品综合监管系统，小作坊追溯系统等子系统，与指挥调度系统和移动执法系统实时联动，实现线上线下一体化的全领域监管与全程质量追溯。绩效管理评价平台则利用移动终端考勤，建立问勤、问绩、问廉绩效管理系统，为日常考核和年度考核提供管理评价依据。

　　通过两年的实践应用，智慧监管取得一定成效。根据企业失信、处罚、荣誉信息及主体责任落实情况等，建立了企业信用评定模型，形成A、B、C、D四级信用结果，并与招投标、银行贷款和医保定点单位资格挂钩，倒逼企业落实主体责任，有效管控安全风险。比如调整了28家食品生产企业贷款额度，取消158家药店医保定点资格。

　　通过使用智慧监管平台，开发公众APP，让群众利用互联网实现可看、可评、可诉，保障知情权、参与权和监督权，增强认可度、获得感和满意率，提升了执法为民的形象。

　　思考：数据核心贯穿全程

　　在推进智慧监管项目建设中，也存在系统上下数据标准不统一、监管环节数据完整性不够、相关部门数据共享度不高、数据统计分析应用面不广等诸多不足。

　　为此，建议在推进智慧监管中，要加强顶层设计，将“数据为核心”的理念贯穿应用系统规划、设计、建设全程，加快完善信息标准，强化项目的有机联系，避免碎片化倾向。加强数据共享，拓展与其他部门的互联互通，实现上下游环节的无缝衔接，推动银行征信、司法惩戒的落地生根；实现数据在线，通过与公众的互动交换，实现监管信息对称，提升公众安全感和部门美誉度。要加强网络安全，配备必要的安全设施，定期开展安全检测和检查防护，提升网络安全水平。

　　实施智慧监管项目，要抓住五大关键。首先是数据为核心。基于感知网络的自动采集信息，以及行政审批、监管检查、稽查执法、检验监测等监管活动采集的所有信息，都要及时归集到系统平台。其次是风险为指向。依托大数据智能分析技术，通过适当的关联规则和建模，提取危害因素的种类、区域分布、危害程度等隐含信息。三是信用为导向。对食品供应链全部环节、药械领域全生命周期进行信息追溯，评判结果纳入信用信息公示系统，实施信用联合惩戒，倒逼企业自我纠偏并持续改进。四是公开为手段。利用政务网站及微博、微信等自媒体，定期向社会公开监管信息，减少甚至消除消费者和生产经营者的信息不对称。五是绩效为目标。通过构建数据的“归集—分析—应用”流程，建立“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”的智慧监管体系，实现监管靶向更强、监管效能更高、服务水平更优、群众更加满意的目标，全面提高治理能力的现代化水平。

（作者系浙江省台州市食品药品监督管理局局长）

（责任编辑：齐桂榕）

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